研究新情况 解决新问题
大力加强街道社区党建工作
近几年来，塘沽区委认真贯彻落实中央和市委关于加强街道、社区党的建设的精神，并结合本区实际，积极探索新时期加强和改进街道、社区党建的新途径，初步形成了以街道工委为核心，居民区党支部为基础，社区内各类组织共同参与党建工作的新格局，有力地促进了街道、社区两个文明建设的共同发展。
一、提高认识，切实加强对街道、社区党建工作的领导
随着社会主义市场经济的深入发展，街道、社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面发挥着越来越大的作用。面对这一新的形势，区委把加强街道、社区党建工作列入全区党建工作的重中之重，狠抓落实，做到了"三个到位"。
一是认识到位。区委按照市委对街道、社区党建工作的总体部署和要求，不断加大对街道、社区党建工作的组织领导，多次召开书记办公会、常委会，深入研究街道、社区党建工作，形成会议纪要，并责成有关部门认真抓好落实。在今年的机构改革中，我区街道系统工委撤销，为进一步加强街道、社区党建工作，区委决定在区委组织部成立基层工作科，并由一名副部长专门分管，具体负责街道、社区党建工作。
二是责任到位。区委几位书记按照职责分工，分别带领有关职能部门，深入到街道、社区、企业进行专题调研，了解情况，掌握信息，及时协调解决基层党建工作在新形势下出现的新问题。建立了区委常委街道社区党建工作联系点制度，12位常委都明确了所联系的社区。区委要求，每位常委都要定期深入街道社区进行调研，了解情况、研究问题、解决困难。我们在街道系统实行了党建工作目标责任制，区委与各街工委，各街工委与社区党组织层层签订目标责任书。对目标与责任、检查与考核、评比标准和奖惩条件等五个方面，共九个项目，八十个考核指标作了详细的规定，从而保证了街道、社区党建工作实现年初有布置，中期有推动，年终有检查，工作目标到位，责任到人，在全区上下基本形成了抓街道、社区党建工作的合力。
三是措施到位。区委从塘沽街道工作的实际出发，在广泛调研基础上先后制定下发了《塘沽区关于加强街道、社区党建工作的意见》，修订完善了《工委议事规则》、《居民区党支部议事规则》、《社区党建联席会章程》、《新任支部书记上岗培训制度》等，明确了新形势下加强街道社区党建工作的目标任务及活动原则、方法和要求，使我区的街道社区党建工作逐步做到有章可循，有据可依。同时，为进一步开展好社区党建工作，区委、区政府在资金上给予了大力支持，2000年－2001年由区财政划拨出党建经费30多万元，2002年，区委又做出决定，自今年起，每年从区财政拿出50万元，作为街道社区党组织活动经费和街道社区楼院党支部书记补贴。
二、夯实基础，推进街道、社区党的基层组织建设
区委围绕改革、发展、稳定的大局，开拓创新，求真务实，功夫下在打基础上，重点放在抓基层上，目标定在求实效上，充分发挥街道社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了党员的积极性、主动性和创造性。
一是加强街道工委班子建设。2000年，我们以街道区划调整和组建工委为契机，加大部委办局与街道领导干部的交流，从区部委办局中筛选了10名具有开拓创新意识的现职正副处级领导干部到街道担任领导职务，在全区党政机关中公开招考了10名35岁左右、大本以上学历的年轻干部充实到街道系统。在做好街道干部调整、交流的同时，注重抓好培训工作，在2000年、2001年组织了各街一把手分两次赴澳大利亚培训，使他们开阔了视野，提高了工作水平，并在全区引起关注，提高了街道干部地位。现在各街道工委领导班子中既有熟悉党务工作的同志，又有熟悉城市管理、经济工作和政法工作的同志。初步形成了政治上较强、文化程度较高、年龄结构较合理、气质搭配较和谐的过得硬的坚强领导班子。在2001年底的领导班子考核中（不含厂办街），有5个领导班子被评为"好"，4个被评为"较好"。在参加测评的97名街道系统领导干部中，"优秀"和"称职"的达100%。
二是选好配强社区领导班子。社区党组织的建设是加强街道、社区党建工作的基础，也是一个难点。为此，在街道区划调整后，按照市委的要求，我们着力加强了社区党组织建设，提前实现了"一居一支"的目标。采取"选、派、招、留"等形式，把一批年纪较轻、文化程度较高、热爱街道工作、有一定的实践经验、工作能力较强的优秀党员选配到党组织书记和委员的岗位上来，给居民区党组织工作带来了新的生机与活力。目前全区社区干部总数为697名（不含厂办街），平均年龄43.3岁，大专以上文化干部数106名，占15.2%,街道干部被选派到社区工作的106名，"党政一肩挑"的83名，占66.4%，年底力争达到100%。为适应新形势对社区党建工作的要求，结合我区实际，自2001年起，区委在党员人数超过150人的居民区建立了社区党委，在党员人数超过90人的居民区建立了党总支。同时选派调研员和科级党员干部担任党委书记或党总支书记。
按照"提高素质、优化结构、增强战斗力"的要求，全区各街采取自上而下，层层制定服务承诺和干部考评制度，定期对选派到社区任职的干部进行考核，对不善于做群众工作、打不开局面、不能独挡一面的选派干部，予以调整。将那些工作责任心强，特别是有培养前途的年轻干部放到社区去锻炼，并通过开�"争做人民满意公务员，当好公仆"的评比活动，对那些工作突出，群众满意的干部，在晋升职务、评比先进时优先考虑。通过激励机制的建立，有效地调动了基层干部工作的积极性，为做好街道各项工作打下了坚实基础。
三是做好非公有制经济组织党组织的建立和巩固工作。2000年初，区委成立由区委组织部、区工会、团区委、区妇联、各街道工委组成的联合调查组，共派出600余名工作人员，深入街道、社区、非公企业，通过座谈、查阅档案资料、问卷调查等形式，历时1个月，对我区非公有制企业党组织及群众组织状况进行了拉网式调查，在此基础上，制定下发了《关于加强新经济组织中党组织和工会、共青团、妇女组织建设工作的意见》。截止2000年8月，我们通过组织发动，教育培训，典型引路等形式，在全区的非公经济组织中建立党群组织301个，我区的工作得到了市委的充分肯定，并在2000年9月13日召开的天津市非公有制经济组织党建工作座谈会上做了典型经验介绍。根据非公有制经济组织变化大、员工流动快的特点，我区又相应建立了《非公有制经济组织党组织情况季报制度》，并在2002年3月，再次对全区非公有制经济组织状况进行调查，在此基础上区委又制定下发了《非公有制经济组织党建有关工作暂行规定》。截止目前，我们在全区的非公经济组织中共建立党群组织393个，其中建立党组织41个，占应建数的95%;建立工会委员会299个，占应建数的99%;建立团支部36个，占应建数的100%;建立妇女委员会17个，占应建数的100%。
四是，加大对街道社区党建的硬件建设投入。自2000年以来，全区共投入1450万元，对全区125个社区居委会、党组织办公用房和党员活动场所进行了建设和改造。其中区财政先后拨款350余万元，各街道匹配400多万元，辖区单位及房屋开发商配套办公用房等计700余万元。到今年6月份，全区有111个社区居委会、党组织的办公用房面积达到100平方米以上。为进一步加强党员电化教育工作，强化阵地建设，今年区委从区管党费中拨出专项经费15万元，各街道匹配15万元，为各社区党组织配备"两机一柜"（电视机、影碟机、资料柜）。同时，区委要求全区各街道每年要从自有资金中至少划拨２万元，作为街道工委加强思想政治工作的专项经费。
三、凝聚人心、巩固阵地，大力加强党员教育管理
一是，狠抓理论教育的载体。区委要求各街道工委牢牢抓住街党校、市民学校两个阵地，注重从社区党校建设抓起，联合党校、电视党校、青年党校、流动党校，哪里有空白，就在哪里建。目前，全街道系统共有党校99所，其中街道总校10所，社区分校89所。总面积达5000平方米左右。在教学方式上，采取党员日校和夜校相结合、主校和分校相结合的方法，大力加强对党员和居民群众的教育培训。在授课方式上，区委几位书记深入到社区，带头讲党课，各街领导班子成员在坚持担任兼职教师讲党课的同时，还聘请了一些政治素质较高，有一定理论水平和表达能力的大单位领导、离退休老同志等担任兼职教师。据统计，全街道系统共有党校教师238人，其中专职教师16人，兼职教师222人，教育效果非常明显。我区解放路街道创办党员夜校，加强党员教育工作的作法，受到市领导的肯定，市委组织部以正式文件转发，中央电视台《新闻联播》节目进行了报道。我区基层党校建设的经验在《党建》杂志刊发。
二是，严格党员管理的方式。在离退休党员、下岗职工党员管理方面。区委注重凝聚离退休党员、下岗职工党员的力量，加强对他们的思想教育，通过在社区组织他们参加治安巡逻队、志愿者服务队、党员包楼院责任区等形式开展各项活动，强化他们的社区意识，使他们能够在维护社会稳定，倡导健康文明的生活方式，做好群众的思想政治工作、青少年教育及邻里互助等方面发挥先锋模范作用。新村街道宁波里社区党支部开展�"三角一街"活动（谈心角、教育角、文体角和服务一条街）、新港街建港村社区党支部开展了以"养护一块绿地，帮助一个困难户，参加一支义务巡逻队伍"为载体的"三个一"活动。通过这些活动的开展，提高了社区党员参与社区建设的自觉性和广泛性。
在加强对外来流动党员的管理方面。区委针对过去一些外地党员流动到我区后，由于种种原因，成为"口袋党员"、"地下党员"等的现象，通过深入调查研究，不断加强对外来流动党员的管理力度。比如，杭州道街道工委投资100多万元建立了流动人口小区，成立了临时党支部，为流动党员"安家落户"。区委及时总结这一做法后，在全区推广，相继有4个街道社区建立了外来人口党支部，开辟了外来流动党员教育管理的新途径。
在加强社区在职党员管理方面。我们要求各街积极探索建立社区党建的互助、共管机制，各街从实际出发，建立了社区党建联席会、居民区社区党员活动站、社区党员活动小组组成的三级党建工作网络。现全区10个街道（不含厂办街）已有9个建立了社区党建工作联席会（1个未建原属镇建制，现刚改为街道）、社区精神文明建设指导委员会。在125个社区中建立了80个在职党员联络站、活动站，参加街道社区党建活动的在职党员达6863名。我区三槐路街道工委采取了"点评栏"的形式，实行"两公开"，即社区党员在"点评栏"内公开亮相，居民群众在"点评栏"内公开点评。杭州道街道工委以新园里社区为试点，建立在职党员示范岗，使社区内每一位在职党员都有自己的责任区。新村街道工委、解放路街道工委分别与大沽化工厂、天津碱厂共同开展了"党员双向管理"工作，建立了在职党员联系册、联系点。
三是，活跃党员教育的形式。我们坚持以社会性、地区性、公益性、群众性为抓手，把加强社区党建工作融于为群众办实事、办好事、办新事之中。我区杭州道街道工委围绕发挥党员先锋模范作用、为辖区居民办实事，建立了"多层面联网，全方位服务"的社区服务中心；新河街道工委在加强对外来人口管理上，实施了"温馨工程"，使外来人口充分感到了党和政府的温暖。各街道工委还开办了社区老年大学，成立了"社区文工团"、"社区艺术团"、"社区文体活动联队""社区民乐团"等群众自娱自乐组织，开展了居民群众喜闻乐见的"五好"家庭评比、藏书之家、读书节、社区文艺汇演、书画比赛等活动，既最大限度地吸引社区单位和居民积极参与，又寓教于乐地使党的工作有效地占领了社区阵地，有力的促进了街道、社区党建工作。
四是，发挥党员的模范作用。在全区街道系统中开展了多层次的党员主题实践活动。在街道工委中开展了争创"三个一流"活动，即建一流的领导班子，带一流的干部队伍，创一流的工作业绩；在街道社区基层党组织中开展了"四百"活动，即进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心；在社区在职党员中开展了"一名党员一面旗，无私奉献在社区"活动；在外来流动人员相对集中的地区，开展了"同享一片蓝天，共建美好家园"活动；在离退休和下岗职工党员中，开展了"让党徽在社区闪光"活动。我区社区党建工作的经验在中组部《党建研究》杂志上作了介绍。
