新时期加强党的基层组织建设的研究
党的基层组织是党在社会基层组织中的政治核心和战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基层党建工作遇到了许多新情况、新矛盾和新问题。如何以"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，积极探索新时期加强党的基层组织建设的新路子，为我区改革发展稳定和社会主义现代化建设提供坚强有力的组织保证，是当前需要努力探索和研究的重要课题。
一、我区党的基层组织建设的基本做法和经验
几年来，区委围绕改革发展稳定的大局，开拓创新，求真务实，努力探索基层党建工作的新思路、新方法。在指导思想上，从"就党建抓党建"的传统作法转变为"围绕经济抓党建，抓好党建促经济"的新观念；在工作思路上，从过去的照抄照搬转变为从实际出发，找准经济建设与党建工作的结合点，创造性地开展工作；在党员教育上，从单一的政治性灌输转变为融政治、思想、经济、文化为一体，全面提高党员的素质。总结我区基层党建工作经验，主要体现在以下几个方面。
（一）领导重视，上下协力，是做好基层党建的重要保证。我们始终坚持把基层党组织建设作为党建工作重点，摆上突出的位置，列入议事日程，下大力量抓好、抓实。每年都多次召开书记办公会、区委常委会专题研究基层党建工作，区委领导同志每年都定期深入基层党组织进行调研，了解情况，帮助协调、解决基层工作中遇到的困难和问题。建立了区委常委与各街道社区和各行政村党建工作联系点制度，制定了全区各级党委主要领导同志抓基层党建工作的责任制。配齐配强了基层领导班子，近两年，在全区9个街道调整交流了处级领导干部52人，使每个街道至少有1名35岁左右、研究生学历的处级领导干部。选派了106名街道干部到社区任职。连续5年在全区1255个党支部中开展了"达标升级"活动，达标升级率为93％。同时，在资金上对基层党组织建设给予大力支持，近年来，共投入资金1450万元，对我区125个社区党组织办公用房和活动场所进行了建设和改造，划拨专项资金80余万元，用于街道社区党建活动经费。从今年起，区财政每年拿出50万元，作为街道社区党组织活动经费和社区楼院党支部书记补贴。
（二）选好载体，搞好活动，是激发基层党组织内在活力的重要途径。我们在全区基层党组织中开展了多层次的党员主题实践活动，取得了良好成效。在街道工委中开展了"建一流的领导班子，带一流的干部队伍，创一流的工作业绩"的活动；在街道社区基层党组织中开展了"进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"和"一名党员一面旗，无私奉献在社区"的活动；在外来流动人口党员中，开展了"同享一片蓝天，共建美好家园"的系列教育活动；在离退休和下岗职工党员中，开展了"让党徽在社区闪光"活动；在渔农村开展了争创"五个好"党支部活动；在国有企业中开展了"党员责任区"、"党员先锋岗"等活动。通过这些活动的开展，进一步增强了党的活动的吸引力，激发了基层党组织的内在活力。
（三）消灭"空白点"，扩大覆盖面，是加强基层党建工作的重要环节。我们从讲政治的高度,充分认识做好非公有制经济组织党建工作的重要性和必要性，成立了加强非公有制经济组织党组织和工会、共青团、妇女建设工作领导小组。先后两次组成联合调查组，对我区非公有制企业党组织及群众组织状况进行了全面调查。制定实施了《关于加强新经济组织中党组织和工会、共青团、妇女组织建设工作的意见》和《非公有制经济组织党建有关工作暂行规定》，实行了非公有制经济组织党组织情况季报制度。截止目前，全区已在符合条件的私营企业、外商投资企业中建立党群组织393个（占应建组织数的95%以上），其中党组织41个，工会299个，团支部36个，妇女组织17个，有力地加强了基层党组织建设，促进了非公有制经济的健康发展。
（四）完善管理，强化教育，是提高党员队伍整体素质的重要举措。通过广泛开展以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的党员教育活动，进一步增强了广大党员的宗旨意识，强化了党性观念。一是狠抓理论教育的载体。充分利用各级基层党校、市民学校两个阵地，采取日校和夜校相结合、主校和分校相结合的方法，大力加强对党员的教育培训，教育效果非常明显。我区房管局党校被命名为天津市示范基层党校，解放路街党员夜校受到市领导的肯定，并在中央电视台进行了报道，其经验被市委组织部总结推广。二是严格党员管理的方式。在健全完善已有各项制度的基础上，重点建立和实施了《发展党员公示制》和《关于严肃处置不合格党员的暂行规定》，实行了《党员政治生日谈话制度》，促进了党员先锋模范作用的发挥。三是活跃党员教育的形式。坚持和完善了三会一课、党员目标管理、创先争优、党员责任区、党员联系户等制度，在解放路街探索实行了党务公开工作，调动了党员学习和为民服务的积极性，其做法受到了全国多家媒体的关注。
二、基层党组织建设面临的新形势和新挑战
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到我区基层党组织建设还存在着一些问题和不足，主要表现在：部分单位的领导干部对基层党建工作还不够重视，工作还不够到位，基层党建活动的内容和形式还比较单一，载体还比较陈旧，领域还有待于拓宽，适应新形势和新任务需要的规范管理模式尚未形成。这些问题必须在今后的工作中加以认真解决。同时，面对新的形势，我们尤其要深入研究当前所面临的新情况、新任务、新问题和新挑战。
（一）所有制结构的变化和经营形式的多样化，使基层党组织建设出现了新的情况。以社会主义市场经济为导向和目标的改革开放，打破了单一的所有制结构。去年，我区对区属51个国有企事业单位进行了改革改制，如滨海集团改制为私人控股股份制企业，宁泰投资经营公司改制为民营企业，商业大厦进行租赁经营等。截止2001年，全区已有106家企业建立了现代企业制度，这些企业的党组织负责人由原来"党的领导者"向"党务工作者"转变，其地位相对于企业组织管理层来说被"弱化"了，这种变化给企业党组织发挥政治核心作用，提出了新的任务和要求。由于大量的企业退休职工党员转到社区，部分停产关闭破产企业党员、下岗职工党员大批涌入社区，以及许多人户分离党员的出现，给街道、社区党员的教育管理加大了难度。
（二）各种非公有制经济组织和社会组织日益增多，给基层党组织建设提出了新的任务。非公经济组织的大量出现，给我区党的基层组织建设带来了一些新课题。截止2001年，在我区注册的私营企业1624户，个体7304户。由于市场竞争激烈，这些非公经济组织的分化组合非常频繁，其中的党组织也随之"聚聚散散"，开展党建工作非常困难。在我区现有41个非公经济组织党支部中，组建时间超过3年的党支部只占总数的32%，新建、复建支部较多，如三槐路街百佳电器城党支部、新村街利荣贸易联合党支部等成立仅几个月就因为党员的流转而解散。非公经济组织党组织建立以后，党组织的政治核心作用如何充分发挥，已经成为摆在我们面前的重要问题。
（三）随着大批劳动力在产业间的转移和地区间的流动，流动党员的管理给基层党组织提出了新的问题。在市场经济条件下，就业方式和就业形式发生了新的变化，职工工作岗位变动比较频繁，在新经济组织中就业人数增长很快。据统计，2001年在区属企业单位从业人员57673人，非公经济组织中从业人员26812人，已占区属从业人员的46%。非公经济组织中的从业人员流动性和不确定性很大。有些党员，因忙于业务，放松了对自身的政治要求，长期不过组织生活，有的党员甚至连党费都不能按时交纳，部分党员成为"隐身党员"、"口袋党员"、"地下党员"，长时间游离于党的组织之外。对这些党员的教育管理，给基层党组织带来了新的考验。
（四）社会上消极腐败现象的增加，对基层党组织建设和严格党员的教育管理提出了新的挑战。在改革开放和市场经济的新形势下，有极少数的领导干部经受不住考验，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上出现一些问题，削弱了党的战斗力和抗风险的能力。同时，在改革开放过程中，西方的一些腐朽没落思想、价值观念和生活方式也侵蚀着我们党员干部队伍，在某些方面对党员的思想观念造成负面影响，给基层党组织建设带来新的挑战。
三、加强基层党组织建设的基本思路和对策措施
面对新的形势和挑战，我们要进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，按照市委八次党代会确定的"与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展"的工作思路，努力开创我区基层党建工作的新局面。
在新的历史时期，我区加强基层党组织建设的基本思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，把巩固党的执政基础和扩大党的群众基础作为开展基层党建的出发点，以保持党的先进性，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，与时俱进，开拓创新，稳步推进，努力把我区各级基层党组织建设成为促进经济发展的先锋队伍，推动社会进步的标榜旗帜，维护社会稳定的中流砥柱，联系人民群众的脉络筋骨，为全区改革开放和现代化建设奠定牢固的组织基础。
今后一个时期，我们要从以下几个方面进一步加强和改进党的基层组织建设。
（一）更新思想观念，增强基层党组织的创造力。从巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的战略高度,进一步提高加强基层党组织建设重要性的认识。从解放思想入手，从创新观念破题，积极探索和回答新的历史条件下，加强基层党组织建设的新情况、新问题，为加强和改进基层党组织建设奠定良好的思想基础。要从"就党建抓党建"的狭隘观念中解放出来，在指导思想上强化"围绕经济抓党建"的新意识；要从空谈"政治性"的陈旧观念中解放出来，在思想认识上适应保持"先进性"的新要求；要从片面追求工作"统一性"的习惯作法中解放出来，在工作思路上顺应社会变革"多样性"的新形势；要从旧体制"隶属管理"的思维模式中解放出来，在工作方法上探索"属地管理"的新途径；要从片面强调的"权力领导"的思维定势中解放出来，在领导方式上强化"责任领导"的新观念；要从不合时宜的姓"资"姓"社"思想包袱中解放出来，在工作领域上强化对非公有制经济组织和其他新兴组织领导的开拓意识；要从单纯论"身份"发展新党员的束缚中解放出来，在壮大队伍上强化吸收各个社会阶层先进分子入党的新思想。
（二）拓宽党建领域，扩大党的工作的影响力。适应我区城市管理体制变革的形势和需要，把社区的党建工作不断向广度和深度延伸。按照"思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做"的思路，实施社区党建综合工程，构建起以街道工委为核心、居民区党组织为基础、社区党员为主体、社区各方党组织共同参与的社区党建新格局。继续把社区党建工作的"触角"向驻街企事业单位延伸，实行街企共建、街事共建，健全和完善社区在职党员联络站，构建社区党建网络，拓展社区党建工作的新领域。切实做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党组织，哪里就有党的影响力。
适应我区渔农村经济结构调整和村民民主自治形势发展的要求，调整工作思路，努力开创农村基层党组织建设的新局面。通过解决提高农村干部素质这个根本性问题和理顺"两委"关系这个现实性问题，充分发挥农村党组织的领导核心作用。对渔农村党组织的设置进行优化重组，加强村企共建、企企共建、村校共建，打造强村富民的"联合舰队"，在实现农业增效、农民增收、农村发展和创建农村精神文明等各方面扩大党的影响，提高党的威望。
适应新经济组织快速发展、非公有制经济不断成长壮大的形势要求,积极探索有效的形式和途径，把党建工作渗透到非公有制经济组织和新社会组织各个领域。有计划有步骤地健全、完善和壮大党组织。实行属地化管理，建立综合经济工委（党委），加强对辖区内中小企业和非公有制经济组织的领导。健全、完善和巩固企业联合党支部，采取挂靠、归口、托管、联合等形式，理顺管理体制。通过党组织卓有成效的工作,引导和带领群众自强自立、爱岗敬业,影响和促进私营业主守法经营、服务社会。扩大发展党员的新领域，注意发现和培养各类经济组织中的入党积极分子，积极吸纳优秀分子加入党组织。
适应国有企业社会主义市场经济发展的要求，把党建工作"融入"国有企业改革和发展的全过程，实现企业物质文明和精神文明建设的协调统一。充分发挥企业党组织的政治核心作用和思想政治工作优势，推动和保证国企改革的顺利进行。按照建立现代企业制度的要求，积极探索国有企业党组织与企业法人治理结构有机衔接的领导体制，把党的工作与企业的中心工作有机地融合在一起。构筑企业党政职能分明、相互促进、各负其责的领导体系，为企业的发展奠定坚实的组织保证。
（三）创新活动载体，增强基层党组织的凝聚力。适应新时期、新任务的需要，结合塘沽的实际，以增强"创造力、凝聚力、战斗力"为主题，在全区基层党组织中广泛开展争了"双推双维"活动，即："推动经济跨越发展、推动社会文明进步、维护社会稳定、维护群众利益"的活动。以"实现现代化，建设标志区"为主题，在全区广大共产党员中积极开展争创"四个先锋模范"活动，即："学习创新的先锋模范、守法有德的先锋模范、爱岗有为的先锋模范、服务奉献的先锋模范"的活动。深化"双评"活动，定期检查、考核、评比，逐步建立和完善全区党建工作新的考评机制。
从我区实际出发，在社区，围绕建设现代化港口城市标志区的目标，在继续抓好"四百活动"、"在职党员奉献在社区"活动的基础上，以"爱我家园、兴我塘沽"为主题，组织党员干部重点开展招商引资、美化环境、提高技能、就业致富、扶贫帮困等各种争先创优活动。在农村，围绕建设现代化都市渔农业的目标，巩固和完善"三级联创"的网络，继续以村级组织"五个好"和乡镇党委"六个好"为载体，强化党对渔农村基层组织的领导，以"科技兴农、勤劳致富"为主题，组织党员群众重点开展学习农科知识、兴办集体经济、传授致富技艺、弘扬民间艺术等活动，带领群众共同致富，倡导文明健康生活方式，争创宽裕文明型小康村。在新经济组织，立足团结和凝聚群众，巩固和新辟阵地，组织党员、团员和群众重点开展爱国守法、业务创先、自强互助等活动。在国有企业，以促进经济发展、稳定职工队伍为目标，发挥党做群众工作的优势，结合改革和生产经营工作，深入开展劳动竞赛、技术创新、拓展经营、为企业献计献策等活动，鼓励各个基层党组织结合自身实际和特点，大胆创新，创造性地开展丰富多彩的活动。
（四）改进工作方法，提高基层党组织的战斗力。以坚持党的群众工作路线为根本，以改革和完善党的领导方式和工作制度为着眼点，贴近群众、管好队伍，求创新、重实效，不断提高战斗力。
一是坚持把服务群众、为群众谋利益作为全部工作的根本出发点和归宿。做到想问题、定政策、办事情始终着眼于广大人民群众的根本利益，把满足群众愿望和需要，解决群众的困难和问题作为开展工作的重点，把维护和实现人民群众的实际利益、赢得群众满意和拥护作为检验工作成效的基本标准，扩大和巩固党的执政基础，提高基层组织在群众中的威信。
二是坚持以人为本的思想，积极探索开展群众工作的新方法。借鉴现代人际沟通理论，用"信"、"理"、"情"来做党员和群众的思想政治工作。相互信任、相互理解，以情激励人，以情凝聚人，以理折服人。依靠"热心"、"耐心"和"诚心"，搞好服务，多做奉献，团结和带领广大群众为现代化建设拚搏奋斗。
三是运用现代管理方法和手段，强化党员思想教育。立足提高党员队伍综合素质，把革命传统教育和现代知识教育结合起来，提高党员的科技文化知识素养，增强共产主义理想信念，坚定改革开放和现代化建设的信心。充分利用现代电化教育手段，提高党员教育的质量和实效。发挥我�"塘沽党建"信息网的作用，交流和传递各种信息。丰富"塘沽党建"网站的内容，完善基层站点建设，逐步实现全区党务工作联网运行。
四是采取科学方法，探索党员管理的新路。针对机关、社区、农村、企业及其他单位和团体不同特点和实际情况，不求统一，但求实效，实现分类管理。如在社区对在职党员要实现单位党组织和社区党组织八小时内外�"双重管理"，对下岗、退休党员和农村党员实行属地管理，对流动党员实行跟踪管理，等等。要通过计算机网络和现代数据库技术，对社区党员、流动党员加强规范化管理。
（五）完善运转机制，增强基层党组织的内在活力。把创新和完善党建工作运行机制，作为党建工作创新的重要措施来抓，保障基层党组织工作运转协调，高效有序，充满活力。
一是加强区委对党建工作的领导，把基层党建工作摆在地方党建工作的突出位置来抓。要立足长远，制定我区基层党组织建设的总体规划，落实具体实施方案，加强日常指导和协调。要强"党政合力、上下合力和部门合力"从区委到工委、党委，上下贯通，步调一致，形成区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管的新格局。健全和完善区委常委党建联系点，构建全区上下抓党建的新机制。
二是建立健全用人和培训机制。把选配基层领导班子尤其是支部书记作为搞好基层党建重中之重的环节来抓。拓宽用人视野，把那些党性强、作风正、有文化、有本领、群众满意的人充实到基层党组织的领导岗位。对党员年龄老化、素质偏低、人数不多的党支部尤其是农村支部，要加大力度派遣机关干部下基层充实力量。加强对党务工作者的培训，利用各类党校，采取多种形式，提高基层党员干部的理论水平和政治素质，为党员发挥作用奠定良好的基础。
三是建立健全监督约束机制。按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的要求，加强党内监督，用严肃纪律约束基层干部，规范基层党组织工作的行为。严格基层党组织生活制度，强化党员民主评议制度和党员政治生日谈话制度。积极推进基层民主建设，逐步实现基层党务公开，自觉接受党员、群众和社会的监督。不断完善各项规章制度，使基层党组织工作有章可循、有制可依，不断推进基层党组织建设规范化、制度化、科学化。
四是建立基层党建工作保障机制。在多个方面给予基层党建工作一定的经费支持，逐步解决好基层党组织的办公场地、活动阵地、活动设备等问题，为基层组织开展工作提供必要的物质基础条件。
五是建立健全考核激励机制。根据基层党组织在新形势下所承担的任务，建立区、街（镇）、企业领导班子的党建目标考核责任制，合理确定工作目标，推行目标管理，层层签订责任书，从物质文明建设、精神文明建设、党的建设、社会稳定等方面，制定量化指标、质量指标、考核细则和奖惩办法，建立健全责任明确、奖惩分明的激励机制，在全区基层党组织和党员中形成敢为人先、力争上游的工作氛围。
