适应新形势 解决新问题
大力加强非公有制企业党建工作
中共塘沽区委员会
近年来，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，我区非公有制企业日益增多、发展迅猛，已成为全区经济发展的重要组成部分。目前，坐落在我区的非公有制企业共有472家，员工9205名，其中党员292名。今年以来，我们以江总书记"三个代表"的重要思想为指导，按照市委提出的"乘势而上，开拓创新，全面上水平"的工作基调，就如何在非公有制企业中加强党建工作，进行了积极的探索和实践，取得了初步成效。上半年，在全区100个非公有制企业中共建立党组织及群团组织301个，其中党支部20个，工会委员会240个，共青团支部26个，妇女委员会15个，有力地加强了基层党组织建设，促进了非公有制经济的健康发展。
一、提高思想认识，把加强非公有制企业党建工作列入党的建设的重要议事日程
区委针对"三讲"教育中群众反映的非公有制经济组织党建工作亟待加强这一问题，从讲政治的高度进行了深入剖析，充分认识到抓紧做好非公有制经济组织党建工作，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要;是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要;是扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力、渗透力的需要。特别是塘沽区地处滨海新区的中心，在滨海新区建设中处于非常重要的地位。近年来在塘沽区大量涌现的非公有制企业，对全区的经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但党建工作还没有跟上非公有制企业发展的步伐。必须大力加强非公有制企业党建工作，切实按照"三个代表"的要求，凡是具备条件的非公有制企业，都要建立党的组织。尤其是要重点解决较大规模企业没有党员和没有党组织的问题，努力做到非公有制经济组织发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里。为此，区委把加强非公有制企业党建工作作�"三讲"教育的整改措施之一，摆上议事日程，并作为党的建设的一项重要任务来抓。区委研究制定了《关于加强新经济组织中党组织和工会、共青团、妇女组织建设工作的意见》，从建立非公有制企业党组织及群团组织工作的目的、意义、原则、方法等方面提出了明确的要求。
为加强组织领导，区委建立了加强非公有制经济组织中党组织和工会、共青团、妇女组织建设工作领导小组，由区委分管副书记任组长，区委组织部长任副组长，区委组织部、区工会、团区委、区妇联、区工商联、区委渔农工委、区委街道工委、区委外经贸工委和区工商局等单位主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室（办公室设在区委组织部），由区委组织部、区工青妇负责人组成，负责具体指导和推动工作。
二、深入调查研究，明确在非公有制企业建立党组织的工作目标和原则
按照区委要求，区委组织部、区工会、团区委、区妇联于今年年初组成联合调查组，派出600余名街镇干部，历时1个月，通过座谈、走访调查、查阅档案资料、调查问卷等形式，对我区非公有制企业党组织及群团组织状况进行了拉网式调查。调查表明，我区非公有制企业党组织建设及群团组织建设近年来虽然得到了一定程度的加强，但与非公有制企业蓬勃发展的势头相比，工作还相对滞后：党组织的覆盖面较小，党员比例较低，党的工作开展不力，多数非公有制企业存在着没有党员、或有党员但无党组织、或有党组织但无活动等情况。在全区非公有制企业中，建立党组织的仅占3％，建立工会组织的仅占1.7％，建立团组织的仅占0.8％，建立妇女组织的仅占0.4％。针对这种情况，我们本着"抓住重点，分步实施，建立一个，巩固一个"的思路，明确了工作目标：对于固定资产500万元以上,员工人数25人以上，生产经营比较稳定，具备组建党群组织条件的100家非公有制企业,在上半年完成建立党组织或群团组织的工作;对于暂不具备建立党、团组织条件的企业，先把工会和妇女组织建立起来，具备条件后，及时建立健全党、团组织;对于不具备建立党组织及群团组织条件的重点非公有制企业，由企业所在地的街、镇工委（党委）选派党群工作指导员，定期到非公有制企业帮助指导工作。党群工作指导员一般由政治素质高、党性原则强、乐于奉献、党群工作经验丰富的街镇工委（党委）副书记担任。
非公有制企业的经济性质、产权结构、组织形态、管理体制等方面与国有集体企业有很大的不同，其内部情况也是千差万别。我们按照"统一规划、统一部署、统一时间、统一检查、一步到位"的指导思想，明确了在非公有制企业建立党组织及群团组织的三个原则：
第一，凡符合建立党组织和工会、共青团、妇女组织条件的非公有制企业，都应及时建立相应组织。一般情况下,有3名以上正式党员、团员的，应单独建立党支部、团支部；正式党员、团员不足3名的，可按就地就近的原则，与其他单位建立联合党、团支部；职工在25人以上的企业，要单独建立工会组织；女职工在25人以上的企业，要单独建立妇委会。
第二，在非公有制企业中建立党组织，要以辖区管理为主，行业管理为辅。其中，对于区外注册，座落在区内的非公有制企业，以企业所在地的街、镇党组织负责管理，并主动与注册地党组织进行协商，定期沟通情况，不重管、不漏管。在出租汽车公司和联队中建立的党组织，按照行业管理的原则由工商局下属的个体私企协会、客运管理所党组织负责管理。非公有制企业较多的街、镇，建立综合经济党总支。
第三，对于没有建立党组织的非公有制企业，党员可将组织关系转入企业所在地的街、镇党组织或塘沽海洋高新技术开发区党组织，参加那里的组织生活。非公有制企业中的党组织书记和共青团、工会、妇女组织负责人，一般从企业中担任中层以上管理人员的党员、团员、职工和女职工中选举产生。对暂不具备选举条件的，由街镇党组织和工会、共青团、妇女组织委任，待条件具备时，再履行民主选举程序。特别是对于非公有制企业中党组织书记的人选，由街、镇工委（党委）严格把关。一般应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，具有一定的经营管理知识，善于做群众工作的党员担任。
三、加强指导，促进非公有制企业党建工作全面开展
一是明确责任。我们将全区符合建立党组织及群团组织条件的100家非公有制企业划分到各街、镇，指导各街、镇工委（党委）建立健全工作责任制，量化标准、明确责任，签订工作责任书，把目标责任落实到人。各街、镇工委（党委）将非公有制企业党组织建设及群团组织建设纳入工委（党委）组织建设的总体规划，书记亲自抓，党群职能工作部门具体抓。从而形成了纵向有人抓，横向有人管的责任体系。为掌握工作进度，我们还指导各街、镇工委（党委）制定详细的工作目标和工作进度表，并建立了周通报、月汇报等制度，统一检查落实，及时了解基层工作的动态及存在的难点和问题，做好指导推动工作。
二是强化培训。针对各街镇机构改革后，党群干部调整较大，新人多、业务知识生疏的状况，区委组织部、区工会、团区委、区妇联四家分别举办了由各街、镇工委（党委）职能部门负责人参加的如何在非公有制企业中建立党组织及群团组织的业务培训班，对这项工作中需要把握的具体问题、工作步骤、组织程序等，进行了集中培训。为减轻基层单位的工作压力，便于实际操作，使基层工作人"一听就懂、一看就会、拿起来就能用"，我们把在非公有制企业中建立党组织及群团组织的有关业务知识汇编成《非公有制企业党（团、工会、妇女）的基层组织工作指导手册》，下发给基层。
三是典型引路。工作中，我们注意发现和培养典型，加大示范推广力度。区委领导小组先后5次召开工作会议研究确定典型，2次召开现场推动会，宣传和推广了宏泰实业有限公司、合昌宾馆等私营企业建立党组织及群团组织，加强党建工作的经验和做法。在区委的指导下，各街、镇也通过召开联席会、典型示范会等形式，组织辖区内的非公有制企业相互学习、相互借鉴、相互促进。同时，我们加大对典型的宣传报道力度，仅今年6月份，就在我区三台一报（电台、电视台、有线电视台、《天津渤海报》）和《区委信息》进行集中跟踪报道共25次，创造了良好的舆论氛围。
四是做好私营企业主的思想工作。对在私营企业建立党组织，起初，大多数企业主都抱有种种疑虑，甚至不配合，不支持。针对这种情况，我们充分发挥工商局、工商联、私营企业协会等部门的协调服务作用，由他们组织召开不同层次、不同范围的座谈会、恳谈会，通过多渠道同私营企业主广泛交流、沟通情况，宣传我党的有关方针、政策，使私营企业主认识到在非公有制企业中建立党组织是党章所规定的，不仅不会给企业的发展带来阻碍，而且会扩大自己企业的影响，通过党组织这个桥梁，得到党委、政府在政策上的指导和资金、技术、项目、信息等方面的帮助，促进企业的快速健康发展，进而把他们团结在党组织周围，使他们支持在企业中建立党组织和开展党的工作，自觉为增强国民经济实力，建设有中国特色社会主义贡献力量。同时，对持不同态度的企业主，我们采取不同的方式方法，做到"一把钥匙开一把锁"，不搞一刀切。我们组织企业主进行学习培训，提高政治素质，并利用他们参加人大、政协、工商联、私营企业协会等单位组织的活动，进行帮促引导。我们还请宏泰实业有限公司法人代表宣讲自己如何在党组织帮助下，仅用几年时间，从一个注册资金几万元、8名职工的小型企业，发展成为拥有固定资产3千余万元、200余名职工的私营企业的经历，从而消除了私营企业主的抵制和防范心理，为我区在非公有制企业中建立党组织及群团组织工作的全面开展创造了条件。
总之，我区在非公有制企业中建立党组织及群团组织的工作虽然取得了一定成效，但与市委的要求还有一定差距。我们将继续在非公有制企业党建工作这个新的领域里，积极探索，大胆实践，努力开创我区非公有制企业党建工作新局面，促进非公有制经济健康、快速发展。
