向非公有制企业选派党建工作联系员
切实加强企业党建工作
中共宜昌市委组织部
1995年底，宜昌所辖枝江市星龙油脂公司经理龚经甲等30多名非公有制企业主向枝江市委提出申请，请求给他们派"党代表"。从此，我市开始向非公有制企业选派党建工作联系员，并在实践中不断总结、完善，取得明显成效。我们的主要做法和体会是：
一、审时度势，占领阵地，确保党建工作联系员"派得进去"
派"党代表"是我党建军初期为加强党对军队的领导和改造旧军队中的不良习气而采取的成功经验，在革命成功几十年后的今天，非公有制企业主请求派"党代表"到企业工作，引起了市委的高度重视。根据市委领导指示精神，我们联合有关部门派出调查组对全市非公有制企业党建工作情况作了一次大规模的摸底调查。当时，随着改革开放的不断深入，宜昌市非公有制经济如雨后春笋快速发展，已经形成了一块庞大的阵地，而且还在继续壮大。在这块阵地上，近90%的企业没有党员，建立党组织的企业寥寥无几。当时，我们马上就意识到，这种状况必须尽快改变，否则就是失职。
但是，由于绝大多数的非公有制企业没有党员，有党员的大多数不具备建立党组织的条件，给党的建设工作带来相当的困难。我们从部分私营企业主请求派"党代表"一事中受到启发，决定在枝江开展向非公有制企业选派党建工作联系员的试点。枝江市委先后分两批向100多家企业选派了党建工作联系员，并初步取得了一些经验。1998年初，我们在枝江召开现场会，向全市推广这一做法，不久，这一探索受到中央领导同志的关注。1998年6月16日，在反映枝江经验的新华社内参上，胡锦涛同志亲笔批示："此类探索值得重视"。胡锦涛同志的批示给我们以巨大的鼓舞，坚定了我们抓好这项工作的信心。我们以此为契机，进一步加大了向非公有制企业选派党建工作联系员的力度。但在全市的推广过程中，却遇到了许多新的情况，有些甚至是阻力。有的地方认为，非公有制企业块头小，不抓党建工作企业照样发展，选派党建联系员意义不大，因此工作不积极，只应付性地派出几个联系员；有些业主担心党建工作联系员是来监督他们或别有所图，因此对上面派来的联系员采取冷处理的办法，或不理不睬，或表面客气，实际工作却不支持，更有甚者，干脆拒绝接收。同时,少数党建工作联系员思想上也有顾虑，主要有"三怕"：一怕为私营企业主服务，与党的宗旨背道而驰；二怕到私营企业抓党建不受欢迎，会丢面子；三怕与业主关系说不清、道不明，有"傍大款"之嫌。
怎样才能让党建工作联系员"派得进"，我们在深入调查研究的基础上，主要采取两项措施：一是大力宣传选派党建工作联系员、加强非公有制企业党建工作的重要意义，通过提高思想认识，克服思想障碍，形成强大的舆论氛围和鲜明的导向。2000年6月，我们召开第二次非公有制企业党建工作会议，专题研究和部署这项工作的落实和深化问题，今年5月30日，又召开了全市第三次非公有制经济组织党建工作会议，明确要求全市上下"用抓国有企业党建工作的态度和力度抓好非公有制企业党建和选派联系员工作"。为解决"派得进"问题提供了思想上、组织上的保证。二是深入企业，有针对性地做好业主的思想工作。经调查了解到，业主是否理解、支持，是确保党建工作联系员能否"派得进"的关键。在强有力的组织推动下，各县市区委主要负责人带头啃"硬骨头",深入工作难度较大的企业做业主的思想工作。全市各级党组织、党建工作联系员设身处地为业主考虑，同业主交心谈心，宣传讲解选派党建工作联系员的意义以及在企业开展党建工作对企业发展的促进作用，同时组织全市首批申请选派联系员的企业主现身说法，通过他们宣传选派党建联系员给企业发展带来的变化，来回答选派党建联系员的好处。有效的思想工作消除了业主的顾虑，一大批业主主动要求选派联系员，不少企业主腾出最好的房子给党建工作联系员和党支部当办公室和活动室，配合联系员抓好党的工作，"派得进"的问题基本得到解决。截止目前，全市13个县市区先后选派党建联系员1894人次，其中，职工30人以上、未建党组织的非公有制企业全部派驻了党建工作联系员。
二、提高素质，规范管理，确保党建工作联系员"站得住脚"
在全面推行选派党建工作联系员之初，大部分县市区只选派了一般的党员干部，整体素质不是很高，加上工作经验缺乏、领导方式不适应以及心态不够端正等因素，在联系员中出现了两种倾向：一种是当"婆婆"，以"领导干部"的身份居高临下，指手划脚；另一种是做"媳妇"，只替业主跑腿卖力，不务本职。群众反映，有的联系员与业主打得火热，但与企业员工联系不够；有的只关心经济指标完成得如何，没有履行抓党建工作的职责。抽样调查表明，当时6%的企业、15%的员工对党建工作联系员的工作不太满意或不满意。我们深感这个问题不可小视。仅仅选派几个联系员不是目的，关键是要扎下根来发挥作用，如果联系员不能代表执政党的形象和人民的利益，得不到党员、员工的拥护和企业主的理解和支持，不仅会使党建工作联系员在企业难以立足，而且会对整个非公有制企业党建工作产生负面影响。为此，我们采取一系列措施，加强对党建工作联系员的选配、教育和管理，有效地解决了"站得住"的问题。我们的体会是：
第一，党建工作联系员在企业能否"站得住脚"，良好的个人素质是关键。为此，专门制定了《非公有制企业党建工作联系员选派管理暂行办法》，规定选派党建工作联系员必须坚持三条基本标准：有较高党性觉悟、政策理论水平和较强的奉献精神；有较丰富的党建工作经验和较强的组织领导能力；有一定的市场经济知识和经营管理知识。明确提出，在选派党建工作联系员上要舍得派精兵强将，舍得下"本钱"。决定把乡镇党委书记、乡镇长和县市区委、人大、政协的一部分县级党员干部作为党建工作联系员的人选。此后，随着选派范围的不断扩大，逐步扩展到乡镇党政班子成员和县、乡部门党员干部，始终坚持以优秀党员领导干部为主体，坚持严格把关。同时，注意加强党建工作联系员上岗前的培训，帮助联系员尽快熟悉业务工作，全市先后举办培训班50多期。各乡镇、部门党组织还注意加强对党建联系员的工作指导，以定期召开专题办公会的形式，听取联系员工作情况汇报，帮助研究解决难点问题。
第二，党建工作联系员在企业能否"站得住脚"，严格的纪律和管理是保证。明文规定，党建工作联系员要严格遵守"四不准"，即不准在企业就餐，不准接受业主馈赠，不准增加企业负担，不准借工作之便谋取私利。为监督检查纪律执行情况，派出单位党组织定期到企业走访职工和业主，发现问题从严处理，还把检查情况作为党建联系员年终考核的重要内容。工作中，联系员认真执行"四不准"的规定，用真情奉献、真诚服务和廉洁自律的行动展示了党建工作联系员的形象，赢得了广大业主的信任。宜昌宏桥公司业主是外地人，最初来宜昌办厂时许多关系难以协调，还有人找他"吃、拿、卡、要"。镇长袁新民担任公司的联系员后，先后为业主解决了征地、生产、招工、员工生活等方面的困难10多个，在企业资金紧缺时发动干部员工筹集资金近10万元，还经常利用休息时间到企业指导工作，业主很受感动，先后几次找到他，执意要给他报酬，但都被他婉言谢绝。有感于党建工作联系员的良好形象和投资环境，这位业主先后引来4位同乡投资办厂。许多业主发自肺腑地说，市场经济条件下凡事都讲利益，但党建工作联系员只搞服务不要报酬，只讲奉献不捞"油水"，这种作风，怎能不让人信服！他们的工作，我们凭什么不支持！
第三，党建工作联系员在企业能否"站得住脚"，企业员工的拥护和支持是根本。针对少数联系员只注重联系业主而忽视联系员工的倾向，我们一方面要求广大联系员既要为业主排忧解难，又要理直气壮地维护员工的合法权益；另一方面督促各地建立健全《党建工作联系员工作制度》和《定期听取私营企业主和党员、职工意见制度》，要求联系员每月至少到企业工作2次以上。工作中，广大联系员定期到企业召开座谈会，走访员工，及时掌握员工的思想动态、工作情况和生活疾苦，依法办事，公正协调，被喻为企业发展的"后盾"、员工的"靠山"和党员的"主心骨"。在党建工作联系员的积极协调下，目前全市95%以上的非公有制企业较好地落实了职工劳动保护措施，能按合同及时发放工资，80%以上的企业为职工办了基本养老保险、失业保险和医疗保险。伍家岗前锋钢球工贸公司过去劳资纠纷不断，区商贸局党委委员、副局长罗芙蓉担任联系员后，通过交心谈心了解到员工的愿望，指导企业及时与员工签订了集体合同。如今，大到工资报酬、养老保险，小到一个小时的加班费，业主都坚持同员工平等协商，极大地调动了员工的积极性。近四年来，职工没有一人"跳槽"，企业快速壮大，去年碳钢球的市场占有率坐上了全国同行业第二把交椅。为感谢员工对企业发展的贡献，企业每年安排20万元为员工提供免费工作餐。
三、强化责任，加强指导，确保党建工作联系员"发挥作用"
选派党建工作联系员的目的是为了发挥作用。但是，联系员应该起什么作用，怎样才能起作用，我们同样经历了一个探索的过程。回顾这一历程，我们主要采取了三条措施：
一是明确党建工作指导员的职责。坚持把培养壮大党的力量、加强员工思想政治工作、指导建立党组织、指导企业党组织充分发挥作用纳入党建工作联系员"三年一届"责任制的重要内容，专门建立了《培养入党积极分子和发展党员工作制度》，各县市区委组织部还统一印制《党建工作联系员工作手册》，及时记载日常工作情况。近五年来，全市党建联系员先后引导2510名非公有制企业员工向党组织递交了入党申请书，培养入党积极分子1217名，其中已有306名入党；同时还积极协调有关部门，通过双向选择，推荐了1930名国有集体企业下岗职工、退伍军人、大中专毕业生中的党员到非公有制企业工作，其中104人担任企业党支部书记，560多名党员成为企业中层以上管理人员和技术骨干，有效地壮大了党的力量，促进了党组织的建立。全市选派党建联系员之前，私营企业中仅有10个党支部，选派后，党建联系员先后指导建立了171个党组织，还指导建立了188个共青团组织和692个工会组织，目前，全市有3名以上正式党员、有合适党组织书记人选的318家企业全部建立了党组织，占全市非公有制企业总数的9.84%。近年来，通过全市广大党建联系员的宣传引导，增强了企业主、广大员工的"建设者"和"主人翁"意识，增强了党的感召力。党的十六大之后，全市先后有200多家非公有制企业主动办起了宣传墙报，39名业主提出了入党申请。
二是指导和帮助党建工作联系员从私营企业特点出发，改进工作方式。我们要求联系员深刻认识非公有制企业党的工作与国有、集体企业的区别，主动适应企业特点开展工作。强调联系员的所有工作都必须紧扣促进企业健康发展这一根本目标，找准党建工作与生产经营的结合点，注重实效，力戒形式主义。教育和引导联系员正确处理与企业主的关系，坚持"引导不领导，依靠不依赖"，真心实意为企业排忧解难。要求联系员充分发挥自身优势，引导和帮助企业科学决策，提升业主的经营管理能力，推动企业发展。最早申请选派党建工作联系员的星龙油脂公司，创业初期实行家族式管理，企业规章制度形同虚设，发展步子不大。镇党委书记、党建工作联系员方明柱到厂后，说服企业主安排3名党支部成员分别负责企业生产、销售和财务管理，指导企业走"公司+基地+农户"的路子，经过几年的发展，企业便由一个榨油小作坊成长为湖北省规模最大的私营油脂加工企业之一，目前与邻近6个县市、25个乡镇近8万个农户签订有常年购销合同，企业党建工作也开展得有声有色。
三是建立激励机制，创造良好的外部环境，激励党建工作联系员充分发挥作用。坚持把党建工作联系员的工作情况作为考核干部的重要内容，几年来，县、乡两级先后评选表彰优秀联系员120多人次，许多干部在担任党建工作联系员期间增长了才干，走上了更重要的岗位，有10多人还被留聘担任企业高层管理人员。三峡森达鞋业公司在秭归县投产之初，因文化观念和管理方式的差异，当地员工集体罢工，管理人员一筹莫展。县经委正科级干部、曾担任过县属国有企业厂长的鲁华担任党建工作联系员后，一方面向管理人员介绍员工心理，提议建立了车间政工员制度和定期沟通制度，一方面引导员工正确认识和接受森达公司的先进文化理念，促进了双方的迅速融合。现在，该公司已成为森达集团的一支劲旅，森达集团聘请鲁华担任了三峡森达公司的常务副总经理兼党支部书记。我们与宜昌三峡电视台联合开办"宜昌非公党建之窗"专栏，专门拍摄了《党建工作联系员们的故事》，集中宣传了一批鲁华式的优秀党建工作联系员，极大地调动了广大党建联系员的工作积极性。
大力开发第一资源为创建世界水电旅游名城提供不竭动力
中共宜昌市委组织部
近年来，宜昌市以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导，积极探索人才工作的新路子，依托机遇抓发展，围绕发展抓人才，把人才工作的着力点放到推进人才资源配置市场化、人才资源管理法制化的轨道上来，为全市经济社会全面发展提供了有力的人才支撑。
一、面对大机遇大挑战，确立人才工作的重要战略地位
宜昌是三峡工程所在地，具有重要的战略地位，发展机遇千载难逢。依托三峡机遇，市委提出了创建世界水电旅游名城的宏伟目标，全市经济社会进入一个快速发展时期。实践使我们深切体会到：不重视人才的城市是没有前途的城市，缺乏人才的发展是没有后劲的发展。宜昌这些年的快速发展，得益于历届市委班子高度重视人才；要实现宜昌更加快速的发展，并早日实现创建世界水电旅游名城的目标，必须加快建设一支数量充足、素质较高的人才队伍。为了大力开发人才资源，我们于2001年下半年，组成多个调查组，对全市人才队伍现状，特别是企业经营管理者队伍和专业技术人才队伍建设的现状进行了一次大调研。调查显示，我市人才总量虽然逐年增加，但整体实力相对不足；人才素质虽然总体在提高，但结构性矛盾较突出；人才市场配置机制虽然在逐步完善，但人才综合利用率不高；人才宏观管理虽然取得了一定进展，但人才资源开发水平相对滞后。在广泛调研的基础上，我市相继提出了"以专业技术人才队伍建设为重点，三支队伍一起抓"、"人才区域一体化"、"人才工作抓机制"等人才工作理念，将人才工作摆上党委全局工作的突出位置，确立了人才工作的重要战略地位。
为了加强市委对人才工作的领导，我们于2003年1月成立了市委人才工作领导小组，并由市委书记任组长。一年内，市委及市委人才工作领导小组先后4次召开会议，专题研究人才工作。2000年，市委、市政府建立了市人才开发专项资金，目前专项资金已达250万元，计划五年内达到500万元。为了加快人才引进步伐，我市早在2000年7月就出台了《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于引进高层次人才的暂行规定》，制定了12项优惠政策。2001年6月，中央办公厅、国务院办公厅下发14号文件后不久，市委市政府就及时出台了《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》，推出了人才引进、培养、使用的一系列新政策，成为指导全市人才工作的纲领性文件。在此基础上，又陆续出台了十多项关于三支队伍建设的配套政策，建立起了较为完备的政策体系，为大力推进人才强市战略提供了制度保障。
二、创新工作机制，使宜昌成为人才资源的最佳配置基地
我们紧紧围绕培养、吸引、用好人才三个环节，坚持以市场为导向，以项目为支撑，以创新机制为核心，在倾力打造人才创业、立业、兴业的平台上狠下功夫，确保人才引得进，留得住，用得活。
1、创新培养机制，锻炼提高现有人才。我们主动打破所有制和属地界限，坚持"区域一体化"的培训原则，不管是国有的还是民营的，是市属单位还是中央、省在宜企事业单位，只要是宜昌区域内的人才，都纳入培训范围。常年坚持在各级党校和各类培训机构，分专题分层次有针对性地对各类人才进行培训，并实行党政部门与经济管理部门之间、行政机关与企事业单位之间、县市区与市直部门之间的双向和多向挂职培养锻炼。为了从战略上培养储备年轻干部，我市坚持把选调生制度作为党政人才队伍的源头工程来抓，每年从高等院校选拔100名左右应届优秀大学毕业生到基层工作，2003年我市又选拔了60名高校毕业生，占全省当年选调生总数的三分之一。目前全市已拥有1000多名选调生，其中大部分已成为各单位的骨干，一大批优秀选调生走上了各级领导岗位。
2、创新选拔机制，面向市场吸引人才。一是以企业为主体吸纳人才。我们依托市内大中型企业，每年都要选拔大批高校毕业生。当阳市玉阳实业公司是一家民营企业，2003年他们引进了50名大学毕业生。兴山县的兴发集团，近三年引进大学毕业生110人。近3年来，全市共引进大专以上毕业生15000多名。此外，近年我市还引进了5名博士。二是层层选拔拔尖人才。在市一级，我们建立了评选市管优秀专家制度和学术技术带头人制度。评选市管优秀专家从1987年开始，四年一届，滚动管理，到2003年已评选五届；评选学术技术带头人从1996年开始，已评选两届。在县市区，各地分别建立了评选县（市区）管专家、拔尖人才、乡土人才、村级人才等制度。在市直部门，也建立了相应的选拔专业技术人才的制度。三是引进项目吸引高素质人才。近年来，我市招商引资成效显著，工作中我们将招商引资与引才引智相结合，搞好与东部发达地区技术项目的对接，先后开发出各类新产品70多项，全市高新技术产品发展到130多种。在引进大批高科技项目的同时，吸引了大量各类高尖人才前来创业。东阳光集团化成箔公司是宜都市从深圳引进的一家民营企业，随项目而来的大专以上学历人才有300多人，其中硕士16人，博士2人。引进的宜都华新水泥有限公司，带进了300多名企业经营管理人才和专业技术人才。四是拓宽视野选拔各方人才。我们树立大人才观，将宜昌区域内所有单位的人才，都列入选拔视野，从2000年起，先后从中央和省在宜企事业单位协商选拔13名高层次人才，进入市、县级领导班子，其中3人担任县市区党政一把手，2人进入市委、市政府班子。在2003年第五届市管优秀专家换届时，我们又从11家中央和省在宜企事业单位选拔了13名市管优秀专家，从非公有制企业选拔2名市管优秀专家。
3、创新使用机制，放手用活高层次人才。我们着力创新使用机制，让人才干事有舞台，发展有空间。一是对党政人才敢于压担子。2000年，市委面向全省公开选拔了26名35岁以下、全日制本科学历的优秀年轻干部进入县级领导班子，经过一年多的培养锻炼后再压更重的担子。公选担任市文化局副局长的马尚云同志，是中南民院毕业的硕士研究生，任职两年后，市委将其提拔为长阳县委副书记、县长。二是对企业高层次经营管理人才敢于给位子。我们坚持不惟学历、不惟年龄、不惟资历，只要是德才兼备、能挑起领导企业发展重任的人才，就大胆提拔重用。宜化集团的蒋远华同志，28岁担任集团股份公司总经理，34岁出任集团公司董事长、总经理，带出一个优秀的企业。近年来，在我市传颂着三个专家带动了三大产业的故事：天麻专家王绍柏，指导兴山、夷陵两个山区县的农民种植天麻，年创产值近两亿元；魔芋专家费甫华，带领五峰、长阳两个贫困山区县发展魔芋，为农民找到了一条致富之路；香菇专家徐连生，带领远安县农民，打造了一个香菇大县。
三、营造良好环境，将宜昌建设成最适宜人才创业的城市
在实施人才强市战略过程中，市委提出了"将宜昌建设成最适宜人才创业的城市"的理念，着力打造人才的创业环境和社会环境。
创业环境是人才发挥作用的基础性因素。着力构建和优化人才创业环境，通过抓政策的制定和落实，抓服务是否到位，为吸引人才和用好人才出思路，搭台子，排忧解难，让各类人才专心致志干事业。我们指导和协调有关企事业单位与省内外高等院校和科研单位建立了10多个技术中心、研究所和1个博士后工作站，实现了高层次人才引智、选才、育才、用才一体化。建立了各级领导干部联系优秀专家制度，市、县（市、区）党政班子成员每人联系2-3名优秀专家，经常听取专家建议，并在工作、学习、生活上为他们排忧解难。我们注重为来宜创业人才解决后顾之忧。为了让那些随项目而来的人才安心创业，各级政府包办了企业的后院之事，宜都市还从市直机关选派10名副科级年轻干部到这些企业挂职担任总经理助理，一面学习经营管理才能，一面为企业排忧解难，创造环境。我们特别注重为高级人才集中活动提供方便。2003年3月，组织60多位市管以上优秀专家进行集中恳谈，为宜昌发展献计献策100多条。我们还设立了"宜昌企业家论坛"，建立起了市委市政府与企业界、金融界的高层咨询对话平台，成为经营管理人才队伍建设的一个新抓手。
良好的社会环境是人才安心创业的保障性因素。我们大力营造尊重人才的社会环境的主要措施，就是建立和完善激励保障机制。2003年初，我们对两位有突出贡献的优秀专业技术人才，给予每人6万元的重奖；对市管专家一律实行专家津贴制，一次性发放4000元津贴；对取得博士学位的研究生，在岗期间，每人每月增发500元的博士津贴。我们还启动了科研项目资助制度，2003年对6位专业技术人才实施了项目资助，共资助15万元。我们建立了优秀人才补充保险制度，为六类在职优秀专业技术人才和优秀经营管理人才，一次性缴纳5000元或4000元的补充养老保险费；每年组织一批优秀市管专家外出休假疗养半个月，每两年对市管优秀专家及其配偶进行一次全面体检。为了营造尊重人才的浓厚氛围，在市内新闻媒体上开办了"专家风采"等专栏，仅2003年，就重点宣传报道了32位优秀人才的学术成就、科研成果和先进事迹。此外，还从众多市管专家中挑选4名有突出贡献的专家，举行事迹报告会，营造了良好的社会环境。
加强人才队伍建设，有力地促进了我市经济社会和人的全面发展。1998至2003年，我市连续5年获全国精神文明建设"五个一工程奖"。2003年，全市实现GDP491亿元，比上年增长9.5%。全市区域内财政收入53.66亿元，同比增长12.9%。全市高新技术产业产值达到45亿元，增加值13亿元。市级发展科技计划项目346个，获全省科技进步奖12项。2003年,我市10个县市区通过全国科技进步考核，宜昌市以全省同等城市最高分被推荐为全国科技进步先进城市。
最具效益的开发是人才资源的开发，最有价值的经营是人才资本的经营，回报最大的投入是人才的投入，我们将进一步高度重视第一资源，大力开发第一资源，为创建世界水电旅游名城提供不竭动力。
