努力扩大干部工作民主
贯彻落实党员和群众"四权"

秦皇岛市委常委、组织部长　马誉峰

　　秦皇岛市委组织部近年来围绕落实党员和群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大干部工作民主，增强干部工作公开性和透明度，进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，积极探索一系列新方法新措施，取得了明显成效。 2003年8月，中组部干部人事制度改革课题组专门就秦皇岛市落实"四权"方面的情况来秦作了深入调研，并给予了充分肯定。主要做法如下：

　　一、更新观念，深入调研，为贯彻落实"四权"创造良好氛围
　　2003年秦皇岛市各县区党委、人大、政府、政协领导班子换届以后，针对有些群众对领导班子和领导干部的配备有这样那样的猜测，市委组织部围绕干部工作中怎样做到党组织选拔的干部让群众认可、使党组织的决定同广大群众的意愿相一致这个问题进行了一系列调查研究，认为只有扩大干部工作中的民主，进一步增强干部工作的公开性和透明度，落实党员和群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，才能达到上述目的。经过认真研究，提出了以落实群众"四权"为核心，积极推进干部人事制度改革向纵深发展的总体设想。以落实"四权"为突破口，不断扩大干部选拔任用工作中的民主，增强干部工作中的透明度，使干部工作彻底走出过去那种神秘化、封闭化的旧格局，进一步达到公开透明，公平公正，着重解决群众知情范围不广，参与程度不高，选择作用不大，监督力度不够的问题，积极建立群众知情机制、参与机制、选择机制和监督机制。按照这一总体思路，市委组织部及时将落实"四权"有关内容细化成7个子课题，分解到各县区，要求各县、区组织部根据所承担的任务，结合实际深入调研，尽快研究制定出落实"四权"、推进干部人事制度改革的意见、制度和办法。各县区按照承担的重点内容，积极采取了有关措施，结合实际，反复研究，大胆地试，初步制定了相关制度。市委组织部在对县区落实"四权"进行深入调研和指导的基础上，制定出台了落实"四权"的实施意见，制定了民主推荐工作细则和考察工作细则，并及时召开座谈会进行讨论，广泛征求意见，利用报纸、电视等媒体大力宣传深化干部人事制度改革、贯彻落实"四权"的重要性，做到制度和舆论双管齐下，为全市贯彻落实"四权"创造了良好氛围。

　　二、突出重点环节，大胆地试，积极摸索经验
　　市委组织部紧紧抓住干部推荐、考察、讨论决定三个重点环节，在干部工作中大胆地试，积极探索建立健全落实党员和群众"四权"的工作方法，总结经验，完善机制。
　　一是实行六个公开，进一步增加透明度，落实好群众的知情权。市委组织部抓住推荐、考察、讨论决定三个重点环节，全面推行六个公开，进一步扩大了群众的知情领域和知情内容。在民主推荐环节，坚持提前1天向推荐单位发布民主推荐预告，将推荐的时间、地点、职务（职级）、职数、任职条件和参加推荐的范围向群众公开；大会推荐以后，及时把大会投票推荐结果向推荐单位的群众公开；在个别座谈推荐结束以后，及时将个别座谈推荐结果向推荐单位的群众公开。在考察环节，提前1天向考察单位公布干部考察预告，将考察对象的姓名、职务、年龄、学历，考察组人员组成及联系方式、考察工作纪律等事项向群众公开；考察结束以后，及时把考察结果（民主测评得票情况和德、能、勤、绩、廉评价情况）向考察单位的群众公开。在讨论决定环节，及时将拟提拔干部的年龄、学历、所任职级向群众公开。按照"六个公开"要求，各县区结合实际，有针对性地及时采取相应措施。如卢龙县实行了"两公开、两预告"，即空缺职位公开、干部推荐预告、干部考察预告、干部任前公示。青龙县实行了五个公开，即干部政策公开，班子职数、空缺情况及任职条件公开，民主推荐及考察时间公开，民主推荐结果、考察结果和群众反映问题的调查结果公开，任免结果公开。

　　二是充分体现民主权利，落实好群众的参与权。在2003年6月市直班子调整中，市委组织部在严格执行《干部任用条例》规定的推荐范围和考察范围的基础上，进一步增强推荐和考察的广泛性。在确定参加民主推荐、考察座谈人员范围时，做到四个"扩展"，即向普通群众扩展，向市、县人大代表、政协委员扩展，向知情人群扩展，向服务对象扩展，全方位地考察了解干部的情况。如在考察市工商联的一名副职人选时，通过召开座谈会的形式，邀请了10位民营企业家代表对考察对象进行评议。在对市委党校的2名拟提拔干部人选进行考察时，考察组不仅与考察对象所在单位的领导班子成员、中层正职、科室同志进行了个别谈话，而且召开了有退休领导干部、县区党校群众代表、在训学员代表参加的征求意见座谈会，比较全面地了解考察对象的各方面情况，群众反映较好。在扩大群众推荐范围上，昌黎、抚宁两县在实行县直机关由全体同志、下属单位负责人参加，乡镇由机关全体同志、下属单位负责人、农村党支部书记和村委会主任参加的基础上，把参与范围扩大到县直驻乡镇的站所及本地的各级人大代表、政协委员。青龙县还把考察范围延伸到考察对象原工作单位和居住地。在干部考察方式方法上，北戴河区试行了"三五"考察方法（即民主推荐、民主测评、个别谈话、召开座谈会、与考察对象直接面谈五个必经程序，分管领导、同级领导、部门干部群众、上下级业务单位、纪检监察和审计部门五种必谈对象，思想政治素质和道德品质、工作能力和学识水平、工作实绩和成效、廉洁自律、群众基础和工作作风五项必考要素）。

　　三是尊重民意，落实好群众的选择权。市委组织部积极改变以往等额推荐、等额考察的做法，实行差额推荐和差额考察，对每个职位都确定1个以上的差额，给群众更多的选择机会和更大的选择权利。2003年6月，首先对12个市直部门共19个职位的拟任人选进行了差额推荐和差额考察。为了更准确地掌握民意，在推荐和考察中，坚持"三看"，即：一看班子的意见能否体现群众的意愿，二看群众的意愿能否通过党委、党组得到集中，三看班子成员的意见是否一致，努力找准班子、班子成员与群众三者的结合点。昌黎县还把民主推荐票分成班子成员、机关干部、下属单位及其他人员三类，分别进行统计，并对统计结果进行综合分析、反复衡量，最后与单位党委（党组）讨论协商，确定了考察对象。在差额推荐、差额考察基础上，卢龙县在乡镇领导班子换届选举时，试行了差额选举，县委确定的12个乡镇领导班子各职候选人全部高票当选。

　　四是进一步拓宽渠道，落实好群众的监督权。为了实现组织评价与群众认可相统一，秦皇岛市委组织部在民主推荐预告、干部考察预告和干部任前公示期间都及时公布举报电话，认真接待群众来访，对群众反映的干部存在的问题组织人员进行专门调查核实。从本市的全国、省、市人大代表、政协委员中聘请了26名干部工作特邀监督员，对选拔任用干部工作情况进行监督。还通过现代网络技术，在秦皇岛党建网站设立了"干部工作公示栏"，让群众广泛了解干部的情况，互动式地参与干部选拔工作。在2003年6月干部调整时，共对75名新提拔干部在秦皇岛党建网进行了公示。

　　五是抓好配套建设，确保落实"四权"工作的成效。为了使这项工作取得扎实成效，市委组织部从三方面抓好配套建设。一是充分利用七个载体，保证干部工作公开透明，阳光作业。即通过举办新闻发布会、印发文件、网上发布信息、设立专项电话、召开有关会议、设置考察意见箱、设立组织部长电子信箱这七大载体，及时公布干部工作有关信息，倾听群众意见和建议，保证民主渠道畅通。二是建立和完善八项制度，规范干部工作运行方式。先后建立和完善了干部人事工作重大事项定期通报制度、干部公开选拔制度、干部考察预告制度、考察结果和反映问题查核结果反馈制度、差额推荐和差额考察制度、民主评议制度、干部工作特邀监督员制度、干部民意调查制度。三是强化保障措施，加强领导、认真组织，抓好宣传、营造环境，明确责任、理顺关系，规范操作、严格实施，搞好监督，保证实效。

　　通过大胆摸索，已初见成效。
　　一是群众的参与热情和参与水平进一步得到了提高。"干部选得准不准，先让群众审一审"。落实群众"四权"，真正把选什么人、用什么人的权力交给了群众，强化了群众对干部工作发言权，使群众对干部工作有了进一步的认识，许多群众改变了过去对干部工作不关心、不负责、敷衍了事的认识和做法，确实从本单位、本部门的长远利益做考虑，选择那些自己信任、能够为本单位、本部门发展做出贡献的干部，进一步提高了干部工作的群众认可度。目前，群众对干部工作的信访件明显减少。

　　二是树立了良好的用人导向。落实群众"四权"的主要目的，是通过在选拔干部中重实绩、重民意、重公论，真正把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，在干部中形成聚精会神干事业、一心一意求发展的良好氛围。这就使广大干部充分认识到，只有踏踏实实地干好工作、只有认真学习不断提高为人民服务的本领，多为群众办好事、办实事，才能得到绝大多数群众的认可。通过落实"四权"，使广大干部把全部精力集中到谋发展、干事业上来，扎扎实实干工作的多了，弄虚作假图虚名的少了；真正踏下心来干实事的多了，到处拉关系、托人情，跑官要官的少了；在全市树立了正确的用人导向。

　　三是干部接受监督的自觉性进一步增强。干部始终生活在群众当中，群众对干部的形象最有发言权。落实群众"四权"，既是民主范围的扩大，也是干部监督视野的下移。尤其是干部工作各个环节的公开透明，使干部自觉地把群众监督同上级监督、同级监督一道重视起来，有效促进了各级干部转变作风，廉政勤政，保证了干部的健康成长。

　　四是干部工作更加规范。在落实群众"四权"过程中，我们建立完善了一系列相关制度，使干部工作从推荐、考察到讨论决定每个环节都有了比较规范的操作依据，使干部工作更加规范。同时，也进一步明确了干部工作各个环节的责任主体及相应承担的责任，有效避免了干部工作中的各种不正之风，使党组织选拔的干部能得到绝大多数党员和群众的认可。

　　三、对落实"四权"的几点体会
　　通过对我市近年来深化干部人事制度改革、贯彻落实"四权"综合分析，我有以下几点切身体会。
　　（一）公开透明是落实"四权"的重要前提。回顾近年来的干部工作，秦皇岛市委在落实"四权"取得突破性进展的一个重要因素，就是敢于把干部工作中的主要环节向群众公开，真正做到公开透明，让群众最大限度最大范围地知情，使广大党员和群众能够充分了解干部选拔任用工作进展情况，有效避免了过去人们焦急等待甚至胡乱猜测的被动局面。落实好党员和群众的"四权"，就必须增强工作的公开性、开放性，敢于向社会公开，向群众公开。从民主推荐、考察到酝酿等主要程序和环节的运行情况都要及时向党员、群众公开。在民主推荐之前要公开具体职位的任职标准、条件，让群众心中有数，在推荐时准确行使自己的民主权利；民主推荐结束后要公开推荐结果；在考察之前要进行预告，将拟考察的领导班子的名称和领导干部的姓名、单位、职务、年龄、学历，考察组的基本情况及联系方式、考察期限、考察工作纪律等事项进行预告；在考察结束、党组织酝酿的同时，考察组还要将考察结果向被考察对象单位的干部群众反馈，广泛听取民意。
　　（二）让党员和群众在干部工作中真正享有选择权是落实"四权"的基础。过去我们选拔任用干部大多是由党组织确定人选，采取等额考察，然后征求党员和群众的意见。这种方式容易形成先入为主，难免会带来一定的局限性。落实"四权"，就是要打破这种选人用人上的局限，跳出"由少数人选人"或者"在少数人中选人"的旧圈子，逐步实行差额推荐、差额考察、差额上会、差额提名，给党员和群众比较多的选择机会，让他们有更大的选择权利，同时也便于党组织进行综合比较，好中选优，能有效在克服过去干部工作中选人视野不宽、范围不广和考察面窄、考察易失真等问题。
　　（三）逐步完善和规范干部选拔任用和监督管理机制是落实"四权"的重要保证。深化干部人事制度改革的主要目的，就是要建立健全干部选拔任用和监督管理两个机制，实现干部工作的规范化、制度化、科学化。扩大干部工作中的民主，落实"四权"，就是建立健全"两个机制"的具体体现。要进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，制定民主推荐和考察工作细则，使民主推荐和考察工作更加规范。要全面推进考察预告、差额推荐、差额考察制，积极探索建立干部人事工作重大事项定期通报制度、考察结果和反映问题查核结果反馈制度，建立干部工作特邀监督员制度和民意调查测评制度，进一步拓宽监督领域，规范监督方式和手段。要建立健全干部选拔任用工作责任制，明确民主推荐、考察、酝酿、讨论决定各个环节，落实"四权"的责任主体、责任内容，制定责任追究办法，使扩大民主、落实"四权"有章可循、有法可依。
　　(四)注意处理好几个关系是落实"四权"的关键。
　　一是落实"四权"与党管干部的关系。党管干部是干部工作的根本原则，是推进干部人事制度改革、扩大干部选拔任用工作中民主的前提和基础。落实"四权"是改进党对干部工作的领导、提高党管干部的水平和质量的重要举措。两者是辩证统一的关系。我们既要坚持党管干部的原则不动摇，始终把握扩大民主的正确方向，以党委的提名权、考察权、决定权和监督权的落实来保证和促进群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实。又要注重群众公论，尊重民意，让群众尽可能多地参与干部的选拔任用工作。既不能将扩大民主绝对化，用群众意见去取代干部标准，取代组织结论；又要防止把发扬民主当摆设、走过场。

　　二是落实"四权"与依法办事的关系。落实"四权"与依法办事是干部工作中紧密联系、缺一不可的两个重要方面。《干部任用条例》作为关于干部选拔任用工作的重要党内法规，是落实"四权"的重要保证，必须严格执行。落实"四权"、扩大民主，是坚持依法办事的基础。因此，各级党组织要强化群众观念和民主意识，将落实"四权"贯穿于干部选拔任用工作的全过程；同时，又要强化法规意识，严格按照《条例》规定的程序和要求办事，依法发扬和扩大民主，依法把握扩大民主的正确方向。

　　三是落实"四权"与组织引导群众的关系。从根本上说，在干部工作中落实"四权"，是要使干部选拔任用工作充分体现人民群众的意愿、代表人民群众的利益，更好地为人民群众服务。但是，由于一些群众自身素质不是很高，加之对干部工作了解和参与较少，对干部的评价就容易失之偏颇、不够准确，在条件复杂的地方更容易被别有用心的人唆使和利用。因此，在落实"四权"的过程中，必须加强对群众的组织和引导，广泛深入地向群众宣传、解释党的干部政策和《条例》规定，让群众充分了解干部工作，正确把握用人标准，不断提高参与的能力和水平。通过"四权"的落实，努力使组织的评价和群众的认可相一致，保证用人的公正性和准确性。