在实践中探索 在探索中发展
--四川省泸州市开展"支部+协会"工作情况
中共四川省泸州市委组织部
泸州是一座古老的城市，始建于公元前151年，至今已有2000多年的历史，位于四川南部，是川滇黔渝结合部的交通枢纽，辖四县三区，幅员面积1.2万平方公里，人口466万。全市有143个乡镇，2834个村，2867个村党支部，15.2万名党员。泸州是全国双拥模范城、国家历史文化名城、国家卫生城市。去年，农民人均纯收入2515元，增加131元。
近年来，我们紧紧围绕推进农村经济发展和促进农民增收，不断深化农村基层组织建设，从1999年开始探索和推行"支部+协会"的农村工作运行模式。通过几年的实践，在创新农村党的建设工作内容，夯实党在农村的组织基础、物质基础和人才基础等方面，产生了明显的效果。
一、"支部+协会"的提出和形成过程
我们提出"支部+协会"比较早。在农村"三个代表"重要思想学教活动结束以后，如何建立起"干部经常受教育，群众长期得实惠"的长效机制，使农村基层党组织切实担负起带领群众致富奔小康的任务？为此，我们开展了广泛深入的调查研究。
通过调查，有四种情况引起了我们的重视和思考：第一种情况是，绝大多数党支部都有带领群众致富的强烈愿望，但缺乏带领群众致富的能力和具体的措施、办法，要么缺乏创新的观念，要么缺乏过硬的技术，要么缺乏把握市场变化、带领群众闯市场的能力等。也就是"有富民之心、无富民之力、缺富民之策"。第二种情况是，市场经济在给农村经济发展注入新的活力的同时，也给一家一户分散经营的农民带来了难以抵御的市场风险。广大农户缺乏技术、缺乏信息，有的地方采取的"公司+农户"的形式，但有的企业一遇到市场波动，就把风险转嫁给农户，变成"公司夹农户"。第三种情况是，农村专业技术协会在提高农民的组织化程度，解决发展中的技术、销售等问题上发挥了积极作用，但也有其自身的局限性，如果不加强扶持和引导，很难形成规模，健康发展。第四种情况是，面对广大农民盼发展、盼增收的强烈愿望，传统的社会化服务体系已经远远不能满足农民群众发展致富的需要。特别是在个别地方，由于全部或大部分土地出租给了业主经营，已经出现了村支部书记说话不如业主说话管用的现象。作为处于农村领导核心地位的基层党组织，如果不能够带领群众调结构、抓发展、闯市场、奔小康，农村党组织就会丧失群众基础。
对这些情况和问题进行认真总结分析，我们感到，农村基层党建工作要与经济工作有效结合，增强农村党组织服务经济中心的能力、增强凝聚力和战斗力，就必须找准抓住有效的工作载体。1999年，我们分析总结了古蔺县三道水村党支部通过办协会带领群众增收致富的经验后，明确提出了"支部＋协会"工作模式。之后，有计划有目的地进行了试点、总结、完善，逐步形成了泸州市推进"三级联创"、"三村建设"的基层党建工作抓手。2003年初，市第五次党代会正式把"支部＋协会"作为"干部经常受教育、群众长期得实惠"的长效机制，写进了市委工作报告，进行全面和大力度推广。目前，全市"支部+协会"得到健康快速发展，已建有各类农村协会1215个，带动25.7万户农户，"支部+协会"1182个、"党委+协会"52个，"支部+协会"的组织、主导产业、工作覆盖了全市70%的村，会员户人均纯收入3036元，比去年农民人均纯收入高521元。
二、"支部+协会"的具体做法
我市"支部＋协会"工作始终是在市委的领导和重视下推进的。先后制发了《关于在全市农村推行"支部＋协会"模式的通知》，《关于选派科技特派员工作的试行意见》、《关于建立农业科技专家大院的实施办法》等配套文件；形成了党委抓总，组织部牵头，科协、科技局、民政局、农工办以及涉农部门密切配合、齐抓共管的工作格局。国土、城建等部门对农村专业协会在生产用地方面大力支持、简化手续、降低收费，民政、科协、工商等部门对农村专业协会在注册登记、年检等各个环节减免收费，为"支部＋协会"营造良好的发展环境。
具体作法上，我们坚持以党支部为核心，专业协会为纽带，广大农户和生产基地为依托，把握"三对关系"、建立"三种制度"、发挥党支部的"五个作用"，使党建工作与经济工作相融互动。
把握"三对关系"：
一是组织推动与群众自愿的关系。我们主要通过三种途径推进"支部+协会"的建立和发展：一种是通过各级党组织提供积极的帮助，把有发展前途、受到群众欢迎的协会做强做大，让更多的农户自愿加入协会，如泸县仔猪协会从开始的1个乡镇发展到了10多个乡镇。第二种是党组织牵头建协会，把有积极性的专业户先组织起来，建立协会，再逐步吸引更多的农户加入协会，如游湾村党支部开始建立黑山羊养殖营销协会时，主要是几个营销大户，后来随着协会的效益越来越好，要求加入协会的农户越来越多，目前发展到了1000多户。第三种是引导专业户自己联合起来建协会，党组织提供支持和帮助。
二是党支部与协会的关系。党支部对协会坚持"领导尽责不越位、支持服务不包办、引导帮忙不添乱"。党支部对协会的领导和引导主要通过协会理事会来实现，而不是直接干预协会的具体事务，党支部提建议，协会民主决策，党支部拿主意，协会具体实施。
三是推动协会发展与加强党组织自身建设的关系。我们注意在推动协会发展的同时，注意以协会为载体，加强自身建设。如推荐干部在协会中任职，锻炼干部，增强带领群众致富的本领，通过开展"双向培养"，帮助党员、干部发展致富，并在骨干会员中发展党员。去年全市协会中的致富带头人、技术骨干有1100多名被发展为党员，他们既能带头致富，又能带动群众共同发展，有1800多名党员通过协会的带动成为了致富能手。
建立"三种制度"：
一是建立职责规范。党支部指导和帮助协会完善功能，建立健全会员大会、理事会、监事会等组织管理机构。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和协会章程的有关规定，立足于党支部与协会相互支持、功能互补和不取代、不脱节的要求，通过制度明确和规范各自的权利和职责。
二是建立党支部和协会理事会联席会议制度。在联席会议上，党支部通报工作情况，研究协会发展中的各种问题，把上级党委、政府的政策、要求和党支部的意图传达到协会理事会，通过理事会贯彻到会员中去，同时，协会向党支部报告工作，反映工作中的情况和问题，争取党组织的支持。
三是建立"帮带制度"。党支部以协会为载体，建立协会联系基地、党员联系会员和群众、会员联系群众等制度，并通过组织培训、技术指导和帮扶，帮助解决广大群众发展中的具体问题，发挥协会的带动作用，带领群众共同致富。
发挥党组织的"五个作用"：
一是组建中的牵头作用。在组建之初，党支部号召党员、干部，动员广大农户，特别是专业大户、科技大户加入协会。积极推荐党员任会长、理事长、理事人选。指导协会建立各种专业分会和专业小组，完善协会的组织体系。帮助协会办理有关证照，解决办公场地、启动资金等问题。
二是发展上的支撑作用。党支部积极发挥自身优势，帮助协会、协会会员解决在发展过程中遇到的资金、土地等方面存在的问题，提供政策支持等有效服务。如，纳溪区护国镇在支持茶叶协会发展中，对每发展一亩茶叶政府补助100到280元的开发资金，从浙江引进优质茶叶品种改换品种，到重庆茶科所聘请专家指导技术，引进"凤羽茶业公司"解决销路问题。
三是方向上的引导作用。党组织及时把上级党委、政府的要求、政策，特别是有关产业政策传递给协会，保证协会的健康发展。加强对协会的政治领导，引导协会正确处理好协会与会员、公司与会员、会员与群众之间的关系，更好地维护群众利益，为更多的群众服务，同时加强对协会中党员的教育管理，充分发挥党员在协会中的骨干作用。况场镇党委及时把有关部门对黑山羊的扶持政策传递给协会，使养殖大户享受到了每户补助1000元的政策，为了解决农民养羊的后顾之忧，游湾村党支部引导黑山羊协会设立"10元保险制"，只要农户每头羊交10元钱，协会包防疫、治病，死了包赔。
四是运行上的规范作用。许多协会在建立之初是很不规范的，上级党组织及时帮助和指导协会建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。点灯山村竹笋协会是由村党支部牵头建立的，支部书记任理事长，又是营销大户，许多事情都是支部书记说了算。随着协会业务的扩大，会员对这种做法有意见，镇党委及时指导完善了会员大会、会员代表大会、理事会、监事会等制度，明确了各自的职责权限。同时还建立了支部与协会理事会的联席会议制度，使支部与协会有了一个沟通议事的渠道。
五是利益上的协调作用。去年，古蔺县三道水村引进的业主与果农之间由于利益矛盾，果农私自将水果挑到市场上去卖，业主认为果农没有按协议的规定把果子交给公司，果农认为公司的服务不到位，分成比例也不合理，眼看合作就要破裂。党支部及时与协会理事会研究，按照眼前利益和长远利益相结合的原则，提出了处理问题的办法，由协会征得会员同意后，与业主进行协商，使纠纷得到妥善处理，避免了"两败俱伤"。
目前，泸州市"支部+协会"主要有"三种模式"：一是紧密型，多数由党支部牵头建协会，党支部成员与协会负责人通过合法程序双向进入、交叉任职，这种模式约占50%；二是结合型，在已经建立协会的地方，党支部主动介入，提供服务，并依托协会推动本村经济发展，这种模式约占45%；三是嵌入型，在符合条件的协会中建立党支部，把党组织建在协会，在产业链上进行结合，这种模式约占5%。从建立形式上划分，有一个村建一个协会的，如古蔺县三道水村建一个果树协会；有一个村建几个协会的，如纳溪区伏金村建4个协会；有一个协会覆盖和带动几个甚至几十个村的，如泸县仔猪协会覆盖和带动10多个乡镇，100多个村。
三、"支部+协会"促进了农村基层党建工作的发展与创新
经过全市各级党组织几年的探索和实践，泸州市"支部＋协会"在促进农村党建工作的发展与创新，推动农村经济发展等方面产生了积极的效果。
第一，实现了农村基层党建工作与经济工作的对接，产生了共振效应。党支部以协会为抓手，协会以党支部为核心，二者相互促进、共振互动，产生了"1＋1>2"的效果。一方面，党支部的加入，使协会有了党组织的支持，在富民增收中发挥更大的作用，促进了协会数量和规模的扩张。近三年全市新建协会数和入会会员数超过了历年协会和会员发展的总数。另一方面，党组织的自身建设得到加强。党支部把协会中的"能人"和骨干作为"智囊"和助手，使自己领导经济工作的能力得到提高，村干部通过抓协会发展，增长了科技知识，提高了能力，党员通过协会的培训和帮扶，增强了带头致富和带领群众致富的本领。同时，党组织通过协会，发现和培养农村基层干部，使一大批在协会中发挥重要作用的优秀致富带头人被选到基层领导班子中。近两年来，已有1500多名农村专业协会负责人、致富带头人通过"双推直选"，当选为村干部。
第二，发挥了党支部在推进农村"三个转变"中的积极作用，激活了生产要素。有的地方把"支部＋协会"形象地比喻为"支部搭台、协会唱戏、能人表演、群众增收"。在"支部＋协会"模式的地方，支部有了"智囊团"，能人有了"大舞台"，土地、资金等资源通过市场经济对资源的优化配置，加速向人才集中。仅去年一年，全市直接投入到农业产业化经营发展上的金融贷款就达5.2亿元，引进外资1.84亿元，民间资金10多亿多元，带动种植业结构调整5.6万亩。
第三，构建了党组织与经济组织紧密结合的新型服务体系，提高了农民的组织化程度。协会利用身边的人才和实用技术，通过灵活的方式把看得见、信得过、学得会、有效管用的信息、技术传授给广大会员和农户。特别是在提供生产经营服务上，做到有什么问题、什么环节有问题就解决什么问题，实现了从单纯的技术服务向供产销全程服务的延伸，从大范围、单一化的服务向"菜单式"的服务转化，使这种服务更贴近市场、贴近实际、贴近需要，构建起了新型的服务体系。据初步统计，全市各类协会聚集各类乡土实用人才11000多人，从大专院校、科研院所、农业技术推广部门聘请科技人才400多人；2003年开展了近3000次技术培训和交流，向20多万农户提供了技术咨询和服务，帮助10多万农户销售产品，实现销售收入2亿多元。
第四，改进了农村基层党组织的领导方式和工作方式，适应了农村基层工作新形势的要求。"支部+协会"把党支部直接面对一家一户抓发展，变成了通过协会抓发展，在领导方式和工作方式上给农村基层工作带来了新的变化。一是把"要求群众干"变成了"做给群众看、带着群众干"。党支部把协会作为重要抓手，把示范作为关键措施，用活生生的事实引导农民，用细致周到的服务帮助农民，增强了工作的示范性、直观性和实际效果。二是农村基层组织在经济发展中从被动状态转变为主动抓发展。由于有了协会这个"大舞台"，党支部就从发展市场经济的后台走到了前台，普遍感到，抓协会就是抓致富、抓发展、抓小康，逐步从"催粮催款"的被动状态转变到主动抓规划、抓服务、抓管理、抓协调。三是协会作为党支部与群众之间联系的"桥梁"，既畅通了党支部联系群众的渠道，又起到了出主意、抓发展、协调解决会员中各种问题等多方面的作用，使党支部的工作更加适应农村工作的新要求。纳溪区伏金村一个村建立了四个协会，党支部充分发挥协会中的能人、信息、技术等优势，带领群众调结构，发展生产，收到了明显的效果。支部书记屈锡良深有感触地说："'支部+协会'就是好，支部办不好的，协会办得好，协会办不了的，支部办得了"。
在我市"支部+协会"工作中，各级领导给予了我们极大的关心、支持和鼓励。2002年原省委副书记王三运同志、2003年省委副书记刘鹏同志在泸州视察时，对我市开展的"支部+协会"工作给予了充分肯定。2004年1月7日，省委书记张学忠同志视察我市江阳区况场镇后指出："泸州'支部+协会'的做法很好，这是党建与经济相结合的一种很好的形式，能够把千变万化的大市场与千家万户的小生产联系起来，提高农业生产的组织化程度和竞争力，要鼓励各个乡镇学习况场镇的经验。"2004年1月9日，中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室联合调研组认为："泸州市抓'支部+协会'研究早、起步早，体现了创新意识、创新精神，市委对这项工作的认识是很有远见的，措施是有力的，效果也是明显的�"
目前，在进一步推进"支部+协会"的工作中，我们主要在四个方面下工夫：一是在扩大覆盖面上下工夫，做大做强一批龙头协会，拓展协会的会员覆盖面、产业覆盖面和技术覆盖面，力争今年内使"支部+协会"覆盖100%的乡镇，85%的村；二是在强化法制观念上下工夫，建立协会法律顾问制度、定期普法教育制度，提高协会依法办事的意识和能力；三是在完善民主制度上下工夫，规范会员大会、会员代表大会和支部、协会联席会议的职责、权限等；四是在加强科技武装上下工夫，今年向协会下派100名科技特派员，启动"千名大学生、千名机关干部进村计划"，今年重点向500个建有协会的村选派500名机关干部，培训和充实500名大学生，建立500个互联网络信息服务站。
