"设岗定责"搭建社区党员先锋平台
--景德镇市昌江区西郊街道推行社区党员
设岗定责的实践与思考
樊 耀
今年上半年，我市昌江区西郊街道推行社区党员设岗定责工作，就此，笔者多次深入社区进行调研，深深体会到在社区党员中开展设岗定责工作是新时期社区党员体现先进性的有效载体；是新形势下保持共产党员先进性，充分调动和发挥党员在社区建设、管理、服务等方面积极性的有效形式；是加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要措施。
一、昌江区西郊街道开展社区党员"设岗定责"活动的基本做法
所谓社区党员"设岗定责"，就是以社区党支部为单位，根据社区的实际需要，合理地设置一些具体岗位并赋予其具体职责，社区普通党员经过公开竞争上岗履行职责。具体做法是：
1、根据社情民意设岗。根据社区的情况、居民的意愿和党员队伍的实际情况，共设置五大类15个岗位。五大类即思想政治工作类、党务政务财务监督类、公共事务类、社区服务经济发展类、社区建设发展类。15个岗位是路线政策宣讲岗、社情民意反馈岗、文明新风倡导岗、党务监督岗、政务财务监督岗、卫生费收缴使用监督岗、"低保"报批发放监督岗、"非典"防护岗、小区维护稳定岗、"妈妈"防火岗、安全生产监督岗、就业信息服务咨询岗、招商引资创业岗、里弄建设协助岗、"双创"活动监督岗。所有岗位均根据当前及近期工作的需要实行动态设置。
2、"两推一选"定岗。社区上岗对象必须为党性觉悟高、政治思想好、热心公益事业、乐于帮助群众、身体状况好且未担任居委会干部的社区党员，并要通过"两推一选"的方式竞争上岗。具体做法是
社区党支部召开由支部党员、社区单位在职党员、下岗党员、离退休党员、流动党员代表组成的党员大会，将岗位的名称、职数、职责等情况向大会通报，各合格党员采取自荐、互荐、民主推荐的方式向支部申报。社区党支部则根据党员的申报，结合党员的自身条件与岗位的特点，推荐上岗党员。最后，社区党支部在充分尊重个人意见的基础上按照就近便利、择优选配、总体平衡的原则，初步确定上岗人选，由全体党员公开投票选举，确定上岗人选，并在社区进行公示，保证设岗定责的民主性和公正性。岗位确定以后，可以一人多岗，也可以一岗多人，一岗多人则选定一名岗长。
3、培训持证上岗。上岗人选在上岗前必须接受业务培训。上岗人员要学习有关文件的精神，了解有关的法律法规，明确岗位的职责要求。在此基础上，社区党支部与上岗党员签订责任状，颁发贴有照片的党员岗位证，做到规范上岗，文明履责。
4、创新机制用岗。在上岗党员中，有组织关系在社区党支部的，也有组织关系不在社区党支部的；有在职党员，也有无职党员。为真正发挥上岗党员的作用，达到此项工作的预期目标，各社区党支部建立了组、岗、队运行网络，即按照设岗定责设置的五大类岗位成立党小组，并在设岗的岗位下组成相应的服务队。同时对上岗党员推行"一卡一簿一表一栏一本"（连心卡、履岗纪实簿、考核表、党员风采栏、社情民意登记本）管理，对其工作情况进行跟踪考核，实行每月集中、每季评议、半年小结、年终总评。采取个人述岗自评、居民代表测评、党员大会综评来评定上岗党员等次，并根据评定结果实行优胜劣汰。对于优秀或称职的上岗党员，根据《社区上岗党员奖惩制度》对其给予一定的物质和精神奖励。
二、昌江区西郊街道开展社区党员设岗定责活动的初步成效
1、社区普通党员受到了先进性教育，上岗履责的过程，也是体现先进性的过程，党员的光荣感、责任感和使命感进一步增强,基层党组织战斗力和凝聚力明显增强。上岗党员普遍认为，一个"上岗党员牌，使自己与普通居民有了区别"，一种光荣感、责任感油然而生。森林社区"里弄建设岗"党员叶东海说："我能上岗，说明居民信任我，我在社区有了威信，讲话有人听"。凤凰山社区妇女党员夏新萍说："我家门口挂着共产党员环境卫生建设监督岗牌，居民知道了我是党员，有什么事就来找我解决。居民和我也亲近了。""要想得到群众拥护，我就要做得更好！"许多上岗党员这样鞭策自己。一个上岗党员，就是一面旗帜，每一面旗帜周围，都聚集着许多普通群众。由于上岗党员就生活在普通群众中间，与群众朝夕相处，他们也就成了社区党支部与群众最便捷的桥梁与纽带。大量的公益事业，党支部一号召，党员一带头，群众就一起跟上。基层党组织战斗力和凝聚力明显增强
2、增强了辖区单位、社区党员参与社区党建和社区建设的意识。设岗定责，把社区各类党员作为一笔宝贵的资源，进行了深入地挖掘，探索出了社区党员管理的新载体，拓宽了社区党建工作的视野。通过社区党员设岗定责、党员上岗履责等一系列活动的开展，改变了社区党组织、党员与辖区单位党组织、党员"不联系、无活动、缺交流"的状况。以设岗定责活动为桥梁，社区党支部与辖区单位党组织建立了社区党建协调委员会制度，营造了"共驻共建、资源共享"的社区党建新格局，实现了"五建五联"，即街居共建、厂居共建、校居共建、军民共建、警民共建和党员教育联抓、社会治安联防、公共事业联办、贫困对象联帮、文明社区联建。
3、丰富了党员群众精神生活，倡导了社区文明新风。通过设岗定责这个工作平台，把社区各类党员重新组织起来，开展了一些健康有益的志愿者服务队活动，破除了打麻将、信邪教等不良陋习，促使社区居民走出了封闭小家，融入了社区大家，从而既充实了党员、居民的业余生活，又树立了健康向上的文明新风。如五月份森林社区党支部组织的"社区党员看瓷都"活动，六月底举办的"弘扬井冈山精神，兴我美好江西"文艺演出等等在居民群众中引起了很大的反响。
4、党群、干群关系更加密切，社区社会治安更加稳定。
西郊街道开展社区党员设岗定责工作，每设一个岗、每组一个志愿者服务队，都是根据广大居民生活中的热点和难点需求来设立的，都是围绕居民服务、社区建设来开展的，把党员放光彩、居民得实惠作为工作的出发点和落脚点，加强了党群联系，密切了党群关系。比如社区组建的"四定"梯次帮扶服务队，就在工作中积极开展结对帮扶助困活动，帮助那些残疾人、孤寡老人、特困户等特别需要社会关注的弱势群体，解决一些与居民群众生活密切相关的困难和问题，做到把好事办到家门口，把温暖送到心坎上，用真情连接你我他，让社区不仅仅成为一个纯居住的场所，更成为一个充满人文关怀的温馨的港湾。同时，上岗党员自觉担当"信息员"、"调解员"，筑牢社区社会稳定的"第一道防线"。由于每个里弄、楼栋基本上都有上岗党员，群众有急事、难事找党员近在咫尺，方便快捷，况且社区党员情况熟悉，因而能做到小问题不出楼，大问题不出社区，为社区安全稳定打牢了基础。
三、昌江区西郊街道开展社区党员设岗定责活动的理论和实践意义
1、开展社区党员"设岗定责"活动为城市基层党组织和社区党员实践"三个代表"重要思想，代表人民群众根本利益找到了有效途径
按照"三个代表"要求建设党，永远保持党的先进性，代表人民群众的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。而党的先进性和人民群众的利益都不是空洞、抽象的，具有鲜明的时代特征，在不同的历史时期有着不同的内涵。在现阶段，城市居民群众的根本利益就是安居乐业，提高生活质量，改善生存环境。社区党员的先进性也应该集中体现在如何帮助居民安居乐业上。"设岗定责"活动的现实意义就是在"三个代表"思想与广大城市居民群众利益之间开通了"直通车"，上岗党员在履职过程中，通过自己的身体力行，为群众排忧解难，为群众办好事、办实事，把"三个代表"要求落实到城市居民生产、生活的具体实践中。把社区党员的先进性要求与促进社区经济发展、保障城市居民安居乐业紧密结合起来，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在社区建设的实践中体现出来。
2、开展社区党员"设岗定责"活动是加强城市社区基层组织建设和党员队伍建设的一项重要措施
过去，由于社区党建工作没有有效发挥社区党员和辖区单位党员的积极性，造成了辖区内党员不少，党员作用发挥不多，许多党员关心、参与社区活动和社区建设的积极性不高。开展设岗定责活动，社区党支部根据实际情况，对退休党员实行重管，对支部党员实行直管，对流入党员实行代管，对外出创业党员实行托管，对下岗、失业党员实行接管，对在职党员实行双管。通过创新社区党员管理体制，有效地将社区各种类型的党员都集中到社区党支部的管理之中，为充分发挥社区支部成为核心保垒作用奠定了组织基础。各社区党支部可组织本辖区内的离退休党员、下岗失业党员、流动党员、非公有制企业党员、单位在职党员参加本社区支部的设岗定责组、岗、队活动。使社区中各类型的党员真切感受到了社区党组织的存在和作用，在社区有了"家"的意识，参与社区各项工作的主动性、积极性显著增强。使社区内党员的组织生活由单纯的学习向丰富多彩的活动转化，由单调的活动向渗透到促进社区建设转化，由单一的支部党员管理向社区多元化的党员管理转化。扩大了党员群众的参与面，影响了社区的整个空间，促进了共建美好社区的氛围。
三、开展社区党员"设岗定责"活动是新时期社区党员体现先进性的有效载体，具有强大的生命力，但也有一些问题仍然需要逐步完善
改革开放以来，特别是随着企业改制的进一步深化，城市化的进一步推进，许多"单位人"变成"社会人"，社区党员的管理长期处于一种比较松散的状态，社区党员如何体现先进性，发挥先锋模范作用，既缺乏舞台，有效载体也不多。在全面建设小康社会的历史进程中，如何发挥社区普通党员的先锋模范作用，充分体现其先进性，关系到我们党的执政基础和国家的长治久安，关系到全面建设小康社会的宏伟目标能否顺利实现，这是必须聚精会神地思考的课题。通过调研，笔者认为"设岗定责"是新阶段社区党员体现先进性的有效载体，具有较强生命力。一是市委、区委、街道党工委对新形势下如何体现社区党员先进性这一课题非常重视，都在积极探索。而且各区均有新招，如珠山区开展的党员责任区、楼栋党员责任长等等，都取得明显效果。二是广大社区党员参加"设岗定责"活动的积极性非常高。在森林社区、凤凰山社区调研过程中，笔者反复询问上岗党员："上岗对你有什么好处？"比较一致的回答是："我能上岗说明居民信任我，我光荣，我自豪，居民都知道了我是共产党员，现在我在社区讲话响当当"。也有的党员说："以前有些公益事业，我想带头，但不是社区干部，有些居民也不知道我是党员，有人说我多管闲事、花头鸭，现在上岗了，说话管事顺理成章了"。这充分说明，"设岗定责"在社区党员中是有吸引力的。三是居民非常拥护"设岗定责"。在我们召集的居民座谈会上，几乎所有居民都为"设岗定责"活动叫好。他们说：上岗党员不拿报酬，不增加居民负担，又是为居民办事，我们为什么不拥护呢！一些居民说：以前许多公益事业主要是没有人带头，现在党员一带头，大家都跟上。还有一些居民深有感触地说：有一些急事、难事，找社区干部又来不及，找党员就在左邻右舍，很方便。森林社区一陈姓居民的说法有一定代表性：以前的党员是懒散点，跟普通群众区别不大，我们甚至不知道谁是党员，现在有了党员责任岗，他要兑现演讲时的承诺，所以做了很多好事、实事，党员在监督我们，我们也在监督党员。
社区党员设岗定责活动生命力虽然较强，但也存在一些问题需要逐步完善。一是区委、街道党工委要研究制定切合实际的激励措施，确保能长期调动上岗党员的积极性、主动性；二是要组织力量帮助解决上岗党员解决不了的、而群众呼声又高的一些困难和问题；三是对没有上岗的这部分普通党员的教育、管理，以及作用如何发挥，也要进一步研究制定出切实可行的办法和措施。
（作者系中共景德镇市委常委、组织部长）
