新时期增强农村基层党组织凝聚力、
战斗力、创造力亟待解决的几个主要问题研究

中共承德市委组织部

　　一、解读新时期
　　党的十四届四中全会以来，我市坚持从承德的实际出发，认真贯彻落实中央和省委关于加强农村基层组织建设的指示精神，明确工作思路，采取得力措施，狠抓工作落实，使农村基层党组织的凝聚力、战斗力普遍增强。十六大前后，随着农村形势巨大而深刻的变化，我市的农村基层党组织建设又迎来了一个新的发展时期。
　　1、农业和农村经济结构战略性调整，给农村基层组织建设提出了新的任务。上个世纪90年代中后期，我市同全国各地一样，粮食等主要农产品供求实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，但总体上农业农村经济结构不合理、农民增收困难的问题却越来越突出。市委从实践"三个代表"重要思想，实现、维护和发展广大农民群众根本利益的高度出发，把农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入作为中心任务和基本目标，摆在了经济工作的突出位置。由此，一个面向市场、优化结构、提高素质、注重效益的农业农村发展新阶段，呈现在了全市农村基层党组织面前。如何适应新阶段的要求，带领和帮助农民群众调整产业结构，发展优质高效农业，推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入，走出一条协调发展的全面建设小康之路，就成为农村基层组织建设的重要任务，成为应对挑战的当务之急。
　　2、推行税费改革，给农村基层党组织建设带来了新的问题。2000年以来，在试点的基础上，我市农村逐步推行了税费改革。这对促进农民减负增收，保持农村稳定，产生了积极而深远的影响。但是，也相应出现了一些新的问题。一是乡村财力锐减，农村基层组织正常运转的资金缺口加大，一些乡村几乎难以维持正常工作。调查统计，税费改革前，全市村级每年统筹6700万元，平均每个村2.6万元,能维持三分之二的村级组织正常运转。实行税费改革后,全市村级"两税"附加和转移支付资金补助共5995万元,平均每个村可用资金2.33万元，比税费改革前减少近3000元，全市60%的村级组织只能维持低水平运转。二是乡村债务难以化解，压得农村基层组织举步维艰。据调查，2002年底，全市村级长期负债总额2.8亿元，平均每个村10.93万元。这对基础差、底子薄的承德农村来讲，是一个沉重的包袱，村党组织根本无心也无力促进新的发展。三是实行"一事一议"制度，在保障农民的民主权利和切身利益的同时，客观上限制了基层组织功能的发挥。按新的政策要求，村民集资15元以上，必须"一事一议"，全体村民讨论通过。一些公益事业和基础设施建设，村党组织想办但办不了，即使工作做得再细再实，群众也不愿意集资，党组织束手无策。
　　3、扩大基层民主，给农村基层组织建设提出了新的要求。随着乡镇政务公开、村务公开、村委会直接选举、村党支部"两推一选"的逐步推进，村民的民主法制观念、参政议政意识进一步增强。调查中发现，每到一个村村民最关注的是村里的钱怎么来的、怎么花的，事由谁说了算、怎么办的，而且对上级的涉农政策抠得很细、理解得很到位。相反，一些村党组织反响最强烈的却是村民不好管、没招管，特别是对村民上访很反感，对上级政策也只是知道个大概齐。这种反差，集中反映了村党组织推进民主的意识与农民群众落实民主的要求还不同步，村党组织"官本位"的思想还根深蒂固。这种反差，也给农村基层组织建设提出了一些新的要求。
　　4、一些宗族、宗教势力抬头，给农村基层组织建设带来了新的考验。承德是多民族聚居区，有三个民族自治县；承德也是宗教大市，天主教、伊斯兰教遍布全市；承德人的宗族观念很强，往往一个自然村就是一个大姓。调查发现，在个别村有的把担任村干部看作本族、本姓的荣耀和利益所在，左右村党组织和村委会的选举，搞"大姓为官"；有的村民发生矛盾和纠纷，往往先求助"族长"调解，把村党组织和村委会抛在了一边；也有极少数村党组织书记有意识地发展自己的亲友和同族人入党，造成了党组织家族化倾向，等等。在这种形势下，能否排除宗教、宗族势力的干扰，把党的路线方针政策不折不扣地贯彻执行下去，就成为农村基层党组织面临的一个新考验。
　　5、农民思想多元化趋势，给农村基层组织建设带来了新的挑战。据统计，我市需转移就业的农村富余劳动力39.3万人，这部分人大多外出务工经商。这部分人接触外部新鲜事物较多，思想比较活跃，相应带动了村内群众思想的转变。同时，随着现代通讯设备在农村的推广，许多农民群众的生活方式、价值取向、审美情趣以及伦理道德观念都发生了巨大变化。在新的历史条件下，如何加强农村思想政治工作和精神文明建设，是农村基层组织建设面临的一个严峻挑战。

　　二、剖析新问题
　　调查发现，面对这些新的形势和任务，一些基层党组织紧迫感不强、思路不清晰，甚至无所适从，凸现出许多不相适应的问题；个别县乡党委抓农村基层组织建设的力度不够、自觉性不强，甚至认为这是虚活、没抓挠，在宏观领导和具体指导上不到位。这些问题，既影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，制约了基层组织建设的整体水平，也不利于党在农村执政地位的巩固。剖析起来，主要有下列原因。
　　1、村党组织后继乏人，战斗力和创造力受到影响。从现有村级干部队伍结构看，到2002年底，全市2570名村党组织书记中，46岁以上的1295名，占50.4% ；35岁以下的仅123名，占4.8%。这种结构，具有一个明显的弱点，就是自我改善和调节的可能性不大。从现有村级后备干部队伍建设状况看，2002年全市新上任农村党组织书记156名，其中36岁以上的117名，占75.0% ；35岁以下的39名，仅占四分之一。这种结构改善的速度和质量，也明显不能适应新形势的需要。从村级党员队伍结构来看，全市79335名农民党员中，35岁以下的12028名，仅占15.2%。这种党员队伍结构状况，对彻底改善村级党组织年龄结构很难产生决定性作用。调查中，也发现了一个普遍的现象，年轻的乡镇党委书记领导的是一群年老的村支部书记，每到一个村召开座谈会来的多数是年迈的党员。与此同时，我们还发现在农村发展新党员的步伐不快，对现有党员的管理教育也不完全到位。流动党员增多，有的成为不按时交纳党费、不过组织生活、完不成党组织的任务的"三不"党员。部分党员致富能力不强，自己过得比一般群众还穷，先锋模范作用发挥的不明显。而且，随着城镇化战略的推进，农村剩余劳动力向城市转移的速度越来越快，村党组织后继乏人的问题也就更加突出。
　　2、村"两委"关系不协调，党组织的领导核心作用受到冲击。比较突出的两个问题是：有的村党组织"一元化"领导的意识还没有从根本上得到解决，对村财村务村政等各项工作仍大包大揽，甚至搞"一言堂"；有的村委会成员对"村民自治"理解得偏激，以为"村民自治"就是村委会自治，不服从党组织的领导。在第六届村委会换届之后的一段时间内，一些问题暴露的就比较明显，比如有的新上任的村委会主任，是在村民"查账"、反腐的呼声中当选的，上任伊始，就形成了"两委"不协调的局面。有的村党组织书记参加村委会主任竞选，没有当选，对村委会成员有看法，内心不愿意支持村委会工作，甚至想法阻碍村委会开展工作，等等。"两委"关系不协调，直接导致了村级班子凝聚力、战斗力下降，党组织的领导核心作用不突出，让群众无所适从。
　　3、村级集体经济薄弱，党组织缺乏凝聚群众的物质基础。整体上看，承德由于基础差、底子薄、历史投入少、自然条件差，村级集体经济十分薄弱。全市2570个村中，年集体纯收入10万元以上的仅117个，占4.6%；年收入在1万元以下的778个，占30 .3%；集体经济"空白村"694个，达到了总数的27.0%。这组数字可以看出，集体经济薄弱村占村级总数的大多数，"无钱办事"的问题比较普遍。调查中，我们发现了一个值得关注的现象。就是近几年农村个体私营经济的发展势头比较乐观，出现了一批"大户"，他们手中有钱有物，在群众中很有号召力。相反，一些村集体经济却越来越少，村党组织"无钱"为群众办事，甚至无法兑现村干部工资，致使干群关系出现新的问题，干部干工作的积极性受到挫伤，有的群众遇到问题宁可找"大户"帮助解决，也不找村党组织。这种现象，说明了一个问题，基层党组织没钱为群众办事，长此以往群众必然倒向"大户"，党在农村的执政基础和执政地位也将会动摇。
　　4、县乡党委管党责任落实不到位，没有形成齐抓共管、协调推进的整体合力。在思想认识上，有的县乡党委对农村基层组织建设重视不够，觉得"不抓不显眼，抓了不长脸"，甚至把基层组织建设定位在保持农村稳定上，认为只要不出乱子，没人上访，工作就算干好了。在力量摆布上，有的县乡党委主要负责同志仅仅拿出相当少的时间和精力抓基层组织建设，有的县基层组织建设联系会议发挥不了作用，甚至只有组织部门一家唱"独角戏"。在工作指导上，存在"热在一时，冷在平时；热在点上，冷在面上；热在上面，冷在下面"等问题，有的县乡甚至"平时不烧香，临时抱佛脚"，一遇检查和暗访，才集中抓一抓。在具体工作中，一些领导干部包村入户，只注重给钱给物、办具体事、眼前事和现成事，对如何从深层次上解决村党组织建设问题研究的不够；一些乡镇党委不敢触及瘫痪村、派性村的深层次问题，怕陷进去拔不出来，一届一届往下推，致使一些老大难村积重难返，治理起来有相当的难度，等等。这些问题，直接的结果是对农村基层组织建设领导和指导不到位，都不同程度地影响了村党组织凝聚力、战斗力和创造力的发挥。

　　三、探求新思路
　　十六大提出的"农村基层党组织应该成为贯彻'三个代表'重要思想的组织者、推动者和实践者"，中央组织部提出的农村基层组织建设"五个好"目标要求，都为我们搞好新形势下的农村基层组织建设指明了方向。当前和今后一个时期，加强农村基层组织建设要坚持以十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，以"三个者"和"五个好"为目标，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设来进行，继续深入开展以创建"五个好"乡、村党组织和农村基层组织建设先进县为内容的"三级联创"活动，进一步理顺村党组织与村委会的关系，大力发展村级集体经济，着力解决村党组织后继乏人问题，不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。具体讲，应该坚持以下几点。
　　1、切实强化县乡党委责任，为增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力提供强有力的领导和组织保证。要认真借鉴以往基层组织建设中"领导抓、抓领导"，"一级抓一级、层层抓落实"的基本经验，进一步强化各级党委和领导干部"不抓农村基层组织建设是失职，抓不好农村基层组织建设是不称职"的思想观念和责任意识，认真落实县（市）委书记"第一责任人"，乡镇党委书记"直接责任人"，农村党组织书记"具体责任人"的责任，进一步建立健全农村基层组织建设领导责任制和责任追究制，形成党委领导、党政合力、部门联动、齐抓共管的工作格局。要以"五个好"为目标，积极开展县乡村"三级联创"活动，抓县带乡促村，抓"两头"带"中间"，抓典型带全局，促进农村基层组织建设协调、全面、整体推进。要继续推行领导干部联系村制度，市县领导要"包乡抓村"、乡镇领导要"包片驻村"。 同时，有针对性地选派工作队，到问题较多的村帮助整改，确保农村基层组织建设的领导和组织到位。
　　2、加强村级后备干部和党员队伍建设，从源头上解决村党组织后继乏人问题。一是坚持多渠道选拔。要树立新的人才观，把符合"三个代表"要求，年轻有为，"靠得住，有本事"的人吸纳到村级后备干部队伍中来。原则上，文化程度要达到高中以上，年龄应在25岁至35岁之间。要采取自下而上与自上而下相结合的方式，经过调查摸底、推荐考察、公开确定等环节，使后备干部的选配达到公开、平等、择优、公认的要求。要打破"唯农是用"观念，选拔的重点既要放在本村的知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、科技致富能手、外出务工经商回乡人员中，又要放到企业下岗职工、党政机关、事业单位分流人员和大中专毕业生中的优秀人才上。同时，也要把现任"两委"副职和委员作为村级正职后备干部来培养。二是坚持多形式培养。要组织村级后备干部培训班，对拟在近期使用的，县委要进行集中培训。并责成乡、村主要负责同志为培养人，明确培养目标，建立责任制。要配合实施"一村'两委'班子一名大学生"工程，制定相关优惠政策，鼓励村级后备干部参加大、中专函授等正规化学历教育。要通过选派后备干部到先进村挂职锻炼、在本村担任村级组织助理等方式，使他们在亲身实践中学本领、长才干。三是坚持规范化管理。要建立报告制度，组织后备干部每季度要向村党组织、每半年要向乡镇党委分别汇报一次思想工作情况。要建立谈话制度，乡镇党委派人定期与后备干部谈话，村党组织书记经常与后备干部谈心。要建立考核制度，乡镇党委每年年终都要对村级后备干部的工作实绩进行一次全面考核，结果记入管理档案，作为使用的依据。要建立定期调整制度，对村级后备干部要实行滚动管理，优胜劣汰，保证后备干部的质量。四是坚持择优使用。乡村党组织换届和调整，要优先从后备干部中考虑人选，同时必须通过"两推一选"办法产生，以检验其在群众中的威信。村委会换届和调整，选举委员会要优先推荐村级后备干部为候选人，并积极介绍好后备干部的表现情况和发展潜力，求得选民的认同。五是大力发展优秀青年农民入党。把近年来在全市农村推行的"无职党员设岗定责"办法系统化、规范化，发挥好现有党员的先锋模范作用，增强党组织的吸引力。把35岁以下、高中以上的优秀青年农民作为发展的主要对象，保证新发展党员质量。同时，要把发展优秀青年农民入党与培养村级后备干部有机结合起来，在新发展的党员中确立后备干部，在后备干部中发展党员，使后备干部队伍得到源源不断的补充。
　　3、理顺村"两委"关系，建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。一要把加强村党组织自身建设作为理顺"两委"关系的前提和基础，通过"两推一选"方式选任党支部成员，扩大党组织的群众基础。同时，加强对村委会成员的教育培训，强化对村委会换届选举工作的领导，使村民自治活动始终在党组织领导下运行。二要明确"两委"的具体职责。贯彻执行上级党委方针政策方面的事宜和村内社会经济发展中的重大事项，要由村党组织研究决定。村内公共事务、公益事业、生产服务、村民教育管理等方面的事宜，村党组织拿出原则性意见后，要由村委会具体实施，落实情况应随时向村党组织汇报。三要规范村务工作具体运行程序。要通过对权力运行机制进行调整，把召集"两委"会、村民代表会和组织村务公开的权力赋予村党组织，加大村党组织对村民自治的监督权。要制定村民自治实施细则，重点对村民会议、村民代表会议、村民理财小组的召开方式、议定内容、保障措施等做出规定，促使村委会通过村民会议等形式，让村民都能参与村务管理、参与村务大事决策。要不断丰富和深化"一制三化"工作机制内涵，重点在具体、管用上下功夫，推进村级组织工作的制度创新。
　　4、发展壮大村级集体经济，增强村党组织凝聚群众的物质基础。从承德的实际出发，主要的思路是，盘活原有的、借助扶持的、搞活闲置的、办好服务的。 盘活原有的，就是盘活村级现有资产。当前，村级集体资产管理混乱，家底不清、个人无偿占用、压价承包（租赁）、长期拖欠承包（租赁）费的现象比较普遍。应切实加强管理，实现集体资产的保值增值，从而增加集体收入。借助扶持的，就是抓住国家对我市农业项目巨额投资的机遇，借助项目资金开发集体资源。最近几年，国家支持我市21世纪初期首都水资源可持续利用、京津风沙源治理、农村电气化县建设、防沙治沙、退耕还林等项目资金每年近10亿元。在实施这些项目过程中，可以在项目框架范围内拿出部分资金用于开发集体资源，把资源优势变为增加集体收入的新的经济增长点。搞活闲置的，就是把原来村集体无力开发的闲置资源，通过股份制、联营、租赁、拍卖等多种形式搞开发。可以采取市、县区直部门或乡镇出资金、村出资源联合搞开发；也可以采取股份制形式与农民联营搞开发；还可以打破行政区域和所有制界限，多渠道引资开发自然资源。办好服务的，就是积极发展村级专业合作组织，通过为农民提供社会化服务增加集体收入。同时，要制定相应的政策，为发展壮大村级集体经济创造适宜的外部条件，解决好资金、人才、技术等方面的实际困难，特别是对那些没有集体收入的"空白村"，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破。
　　5、切实加强农民教育，为党组织开展工作创造良好环境。一是努力引导农民把主要精力凝聚到发展上来。帮助农民解放思想，引导他们打破因循守旧、小富即满的思想束缚，努力挖掘和发挥资源、经济、社会、技术等优势，合法经营，勤劳致富。对那些先富起来的农民，要引导他们不断进行生产再投入，投资社会公益事业，在带动村民共同致富中扩大自身价值。二是加强农民的思想道德教育。包括爱国主义、集体主义、社会主义教育，家庭美德、社会公德、良好生活方式教育。同时，要舍得投资，购置必要的文化娱乐设施，组织农民开展健康向上的文化娱乐活动，努力把基层组织建设与精神文明建设结合起来，扩大基层组织建设的影响力、渗透力和亲和力。三是加强农民的科学文化知识和市场经济知识培训。重点是有计划、有步骤地开展农村适应技术培训和农产品市场知识培训，促使他们围绕市场调整结构，依靠科技进步增收致富。近几年，我市各县区有的建立了"农业科技超市"，有的组织了"科技大蓬车下乡"，有的搞了"科技致富手拉手"活动，这些好的形式，应该坚持和完善。农民的政治素质和文化素质提高了，不仅会为党组织建设提供后备力量，而且能够移风易俗，促进农村经济社会协调发展，从而为在农村实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。